資源描述：
《論檢察機(jī)論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的應(yīng)用》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟 湯維建 公益訴訟(actionspublicaepopulares)源遠(yuǎn)流長，通常認(rèn)為，它緣起于古代羅馬法，是相對(duì)私益訴訟(actionspri-vatae)而言的。古羅馬法學(xué)家烏爾比安首先提出了劃分公法和私法的學(xué)說，認(rèn)為保護(hù)國家利益的法律屬于公法，保護(hù)私人利益的法律屬于私法，訴訟也因此而分為“公訴”和“私訴”兩種。古羅馬法學(xué)家認(rèn)為，“
2、公訴”是對(duì)有關(guān)國家利益案件的審查，是涉及國家和政府利益的訴訟;“私訴”是根據(jù)個(gè)人申訴對(duì)有關(guān)個(gè)人案件的審查，是涉及私人利害關(guān)系的訴訟。這種對(duì)法的劃分方法即現(xiàn)今所指私益訴訟和公益訴訟。公益訴訟產(chǎn)生后，到現(xiàn)代社會(huì)，其制度構(gòu)成不斷趨于完善。無論是英美國家還是大陸法國家，對(duì)公益訴訟都非常重視，形成了各具特色的公益訴訟制度。我國目前尚未建立公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的做法在實(shí)踐中尚處在“試水”中，但理論界對(duì)公益訴訟、尤其是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的必要性和構(gòu)建問題，正討論得如火如荼。本文擬就兩方面作出論述和探討：其一，公益訴訟制度在國外是如何表現(xiàn)的
3、?我國對(duì)此可以有怎樣的借鑒?其二，我國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性論證，以及，如有必要，如何合理地構(gòu)建此一制度，從而盡快將該項(xiàng)制度投入運(yùn)行之中，使之產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)際效用? 一、比較法視野：公益訴訟及其借鑒價(jià)值 (一)美國的公益訴訟 公益訴訟在美國也稱為“公共訴訟”(PublicLawLitiga-tion)、“公民訴訟”或“民眾訴訟”。美國的公益訴訟主要有兩種形式：(1)“私人檢察官”制度。檢察官是公共的，是國家官員，但是，美國法律將每一個(gè)提起公益訴訟的個(gè)人，稱為“私人檢察官”，意指私人當(dāng)事人在公益訴訟中，可以而且應(yīng)當(dāng)像政府檢察官那樣采取行
4、動(dòng)?！睹绹?lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》第17條是“私人檢察官”制度的總規(guī)定，該條規(guī)定：“在法定情況下，保護(hù)別人利益的案件也可以用美利堅(jiān)合眾國的名義提起?！逼渌麊涡蟹ㄖ幸灿蟹稚⒌囊?guī)定。典型的有相關(guān)人訴訟、職務(wù)履行令請(qǐng)求訴訟和禁止令請(qǐng)求訴訟。美國州立法也有大量的相關(guān)規(guī)定[1]。為此，美國立法規(guī)定了多種激勵(lì)形式，比如，勝訴的原告將可以獲得律師費(fèi)，并可取得一定數(shù)量的返款賠償額。1986年修訂的《反欺騙政府法》規(guī)定，任何個(gè)人或公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國政府索取錢財(cái)后，有權(quán)以美國政府的名義控告違法的一方，并在勝訴之后分享一部分罰金。(2)檢察官提起公益訴訟。根據(jù)
5、《美國法典》有關(guān)規(guī)定，檢察官在涉及聯(lián)邦利益等七種民事案件中，有權(quán)參加訴訟，其中包括檢察官有權(quán)對(duì)所有違反《謝爾曼法》或《克萊頓法》而引起的爭議提起公訴?！ ≡诿绹?，早期的公益訴訟始于為取消學(xué)校種族隔離而展開的訴訟，全國有色人種協(xié)會(huì)的律師和其法律辯護(hù)基金早在20世紀(jì)30年代就開始了此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。公益訴訟的大發(fā)展則在60年代，當(dāng)時(shí)美國經(jīng)歷了劇烈的社會(huì)變革，諸多社會(huì)制度均面臨挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案，設(shè)立了眾多的公益法律機(jī)構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度，公益倡導(dǎo)者為了有色人種、女性、消費(fèi)者、未成年人、環(huán)境以及各種公共利益而開展活動(dòng)。自70年代后，美國和歐洲都有一
6、個(gè)顯著的動(dòng)向，就是籌備一些官方或民辦機(jī)構(gòu)來保護(hù)消費(fèi)者、環(huán)境保護(hù)主義者或者以前沒有給予權(quán)利主張機(jī)會(huì)的其他團(tuán)體的利益，包括為貧困者謀求整體利益。如公共辯護(hù)人項(xiàng)目、法律援助制度等?！ ?二)英國的公益訴訟 與美國相仿，英國的公益訴訟雖說稍嫌保守，也有兩種形式：(1)檢察總長提起公益訴訟。按照英國法規(guī)定，檢察總長(AttorneyGeneral)代表國王，有權(quán)阻止一切違法行為。與其他普通法國家一樣，在英國，只有檢察總長能夠代表公眾提起訴訟以倡導(dǎo)公眾權(quán)利，阻止公共性不正當(dāng)行為，即可以代表公共利益主動(dòng)請(qǐng)求對(duì)行政行為實(shí)施司法審查，可以在私人沒有起訴資格時(shí)幫
7、助私人申請(qǐng)司法審查。而私人沒有提起訴訟的權(quán)利，只有在不正當(dāng)行為已直接使自己的利益受損或很有可能受損的情況下，私人才可尋求救助。(2)“檢舉人訴訟”?！皺z舉人訴訟”(relatoraction)是英國立法上的一個(gè)特色制度，據(jù)此，任何個(gè)人和組織可針對(duì)正在越權(quán)行事或有越權(quán)行動(dòng)危險(xiǎn)的公共機(jī)構(gòu)而提起公益訴訟;除此以外，任何人或組織也可針對(duì)制造公害或以別的方式觸犯法律的私人或私人機(jī)構(gòu)提起公益訴訟。這種訴訟是基于個(gè)人的“檢舉”，或者說是基于個(gè)人的通報(bào)并通過檢察總長提起的。在這里，公民為告發(fā)人，檢察長是原告，“為公共利益而采取行動(dòng)是檢察總長的專利，他的作用是實(shí)
8、質(zhì)性的、合憲性的，他可以自由地從總體上廣泛地考慮公共利益。因而他可自由地考慮各種情形，包括政治的及其他的”。在英國，為公民用來尋求環(huán)境等公益司法救濟(jì)的
