養(yǎng)老基金投資胎動(dòng)

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1、.養(yǎng)老基金投資胎動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老金制度除了需要厘清政府責(zé)任，落實(shí)養(yǎng)老金財(cái)政預(yù)算，彌補(bǔ)歷史欠賬；還亟待引入市場(chǎng)機(jī)制，將養(yǎng)老基金投入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保值增值　　老齡化進(jìn)程加快、養(yǎng)老金貶值加速，雙重夾擊下，一項(xiàng)名為“社?；鹜顿Y管理體制”的制度正在推進(jìn)之中?！　∧壳?，“社保基金投資管理體制”改革小組已起草了三套方案，上交人社部?！敦?cái)經(jīng)》記者從知情人士處獲悉，一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院副總理張德江與人社部有關(guān)人士座談，初步選定一套方案，“樂(lè)觀(guān)估計(jì)年內(nèi)就會(huì)有所動(dòng)作”?！　∨c2009年的設(shè)想不同，新制度涵括個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的1萬(wàn)多億元結(jié)余資金，同時(shí)兼顧工傷

2、、失業(yè)、醫(yī)療、生育四大社?；鸾Y(jié)余，共約2萬(wàn)億元?！　∥宕笊绫；鹬?，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于遠(yuǎn)期支付特點(diǎn)，更具積累性質(zhì)，其保值增值需求也較為迫切。而其余四項(xiàng)社?；鸬闹贫仍O(shè)計(jì)均為“現(xiàn)收現(xiàn)付”，本不必滾存大量結(jié)余，因此，這項(xiàng)制度主要針對(duì)養(yǎng)老基金?！　「母镆延行盘?hào)。今年8月17日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。會(huì)議即要求在堅(jiān)持安全第一的審慎原則，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值?！　≈袊?guó)至今尚未建立起覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——...新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍在推廣之

3、中。且現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)碎片化，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金、企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各自為營(yíng)，保障水平參差不齊?！　〈送猓B(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力逐年縮水。隨著勞動(dòng)人口下降，支付缺口急速擴(kuò)大，現(xiàn)行制度不改，很快將無(wú)以為繼?！　〗ⅰ吧绫；鹜顿Y管理體制”，正試圖有所作為?！澳壳暗恼系K，不是觀(guān)念上的，也不是制度上的，而是能否破除部門(mén)利益之爭(zhēng)。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)?！　≌`背了承諾　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代。目前基本養(yǎng)老金并存四大類(lèi)別：公共部門(mén)退休金覆蓋4000萬(wàn)公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工

4、；企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋2.3億城鎮(zhèn)企業(yè)職工；2009年推廣的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前已覆蓋1.3億農(nóng)村居民。2011年開(kāi)始推廣的、覆蓋非企業(yè)職工的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，亦正在各地鋪開(kāi)?！　《喾N養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平相去甚遠(yuǎn)?！　C(jī)關(guān)、部分事業(yè)單位退休金由財(cái)政直接撥付，本人無(wú)需繳費(fèi)，可達(dá)到本人退休前工資的80％－90％。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為企業(yè)加個(gè)人繳納上年度平均工資的28％，養(yǎng)老金只有社會(huì)平均工資的40％左右。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央財(cái)政直接補(bǔ)貼，每月55元，地方財(cái)政另根據(jù)各自水平配套?！　《捎陴B(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式的陳舊，差距還在不斷擴(kuò)大。.

5、..　　1997年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，確定遠(yuǎn)期目標(biāo)為，養(yǎng)老金達(dá)到社會(huì)平均工資的58％。十多年后，現(xiàn)實(shí)離目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)?！　∴嵄慕榻B，1997年，養(yǎng)老金甚至能達(dá)到社會(huì)平均工資的76.3％，之后一路下跌，到2005年降至50.4％，2008年進(jìn)一步降至47.7％。　　“政府其實(shí)已經(jīng)違背了對(duì)勞動(dòng)者的承諾?！敝袊?guó)社科院社會(huì)政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞說(shuō)。　　與此相對(duì)應(yīng)的，卻是人口加速向老齡化邁進(jìn)。十年前的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，中國(guó)60歲以上老年人口比例達(dá)到10.2％，已然進(jìn)入老齡化社會(huì)?！　《諗?shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口占比達(dá)到了1

6、3.26％，其中65歲及以上人口占比8.87％。這意味著世界第一人口大國(guó)正加速邁向深度老齡化社會(huì)?！　o(wú)可否認(rèn)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快，與計(jì)劃生育政策密切相關(guān)?！　∪丝诔錾屎退劳雎?，是決定社會(huì)老齡化程度的兩大變量。隨著醫(yī)療水平進(jìn)步，中國(guó)人口死亡率下降，帶來(lái)預(yù)期壽命延長(zhǎng)，這推進(jìn)了老齡化趨勢(shì)，但這一變化相對(duì)平緩。人口學(xué)界的共識(shí)是，出生率對(duì)老齡化程度的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)死亡率。　　上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金介紹，在德國(guó)，老齡化程度80％取決于生育率下降。...　　中國(guó)的情況更極端。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭志剛做過(guò)測(cè)算，如果生育率下降對(duì)老齡化的影響達(dá)到4％，死

7、亡率下降的影響只有0.5％?！跋嗖?倍之多，幾乎沒(méi)有可比性。所以，計(jì)生政策導(dǎo)致的生育率下滑，對(duì)老齡化影響巨大?！薄　　拔覀儸F(xiàn)在還有什么理由，用生育控制來(lái)加快老齡化？”左學(xué)金表示。他認(rèn)為假定死亡率不變，唯一決定老齡化程度的就是生育率。放松生育政策，即使短期內(nèi)效果并不明顯，一個(gè)國(guó)家的人口政策，也應(yīng)當(dāng)考慮下一代人?！　?009年，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心宣布，中國(guó)即將迎來(lái)第一次老年人口增長(zhǎng)高峰。其主要原因正是第一次生育高峰出生的人群隊(duì)列，將從2009年開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入老年人行列。這種人口增長(zhǎng)規(guī)模的結(jié)構(gòu)影響，與計(jì)生政策帶來(lái)的低生育慣性彼此疊加，直接加速了人口老

8、齡化發(fā)展速度?！　⊙芯空呋谧钚聰?shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)進(jìn)入老齡化高峰期的時(shí)間將提前至2035年前后。屆時(shí)，不足一個(gè)勞動(dòng)人口將要供養(yǎng)一個(gè)老人。而目前的養(yǎng)老制度，