重在建設(shè)重在治本

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1、重在建設(shè)重在治本一'在改革開放實踐中，積極探索源頭治理工作上世紀90年代以來是上海發(fā)展最快、變化最大的時期。上海的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與上海的經(jīng)濟和社會發(fā)展各項事業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進，逐步向縱深推進。歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視反腐敗源頭治理工作，根據(jù)黨中央提出的反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合上海改革和發(fā)展的實踐，積極探索治本工作的途徑，從源頭上遏制腐敗問題的蔓延。在中央提出集中開展反腐敗斗爭的初期，市委市政府提出，對新經(jīng)濟領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的問題，要提前介入'防范在先。如，對股

2、票認購證的發(fā)行，組織檢查組進行嚴格監(jiān)督，防止以權(quán)謀股問題的發(fā)生；在公有住房出售試點啟動后，明確了有關(guān)的紀律要求；還針對動拆遷中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀房問題，開展執(zhí)法監(jiān)察，集中查辦了一批案件。在當(dāng)時各項法規(guī)尚不健全的情況下，這些做法已開始體現(xiàn)出治本工作的思想，收到了比較好的效果。隨著改革的推進，特別是到了上世紀90年代中后期，市委提出要加快“三制建設(shè)的步伐，全市逐步形成了圍繞重點對象、重點領(lǐng)域、重點部門這三個方面開展源頭治理工作的框架。這一階段，上海的反腐敗治本工作在探索中逐步形成了比較完整的體系，為今后

3、的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。黨的十五大以后，根據(jù)中央的部署和上海的工作基礎(chǔ),市委市政府又重點推進了行政審批制度改革'財政管理體制改革'干部人事制度改革和有形建筑市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、政府采購、房地產(chǎn)交易市場的建設(shè)，源頭治理工作的重心開始移向改革特別是制度改革，基本確定了今后反腐敗治本工作的發(fā)展方向。市第八次黨代會以來，新一屆市委市政府立足于上海新一輪發(fā)展對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求，進一步加強了對反腐敗源頭治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出反腐敗要標(biāo)本兼治'綜合治理，同時結(jié)合上海實際，重在治本'重在建設(shè)的

4、工作路子。在去年新一屆市委班子開展的調(diào)研中，一個重要的課題就是上海反腐倡廉工作如何適應(yīng)新形勢要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新，重在治本'重在建設(shè)。今年，在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上，市委書記良宇同志提出：“要按照中央要求，結(jié)合上海的體制'機制改革，進—步加大標(biāo)本兼治'重在治本的力度?！笔姓策M一步加強了對行政監(jiān)察工作和糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動了反腐敗源頭治理工作的深入開展。從當(dāng)前上海的情況看，一些改革措施已經(jīng)涉及到一些深層次的體制和機制問題，如深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建設(shè)社會誠信體系和城市創(chuàng)新體系,建立適

5、應(yīng)市場經(jīng)濟體制的公共財政框架，加強機關(guān)收入分配管理，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能等。這些改革不僅直接推動了上海經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。二、從實際出發(fā)，著力推進源頭治理工作根據(jù)中央和市委的部署，上海主要抓了以下七個方面的工作。(一)圍繞政府管理體制創(chuàng)新，全面推進行政審批制度改革。一是依法清理了一批行政審批事項。全市53個有行政審批事項的部門分兩批共取消、調(diào)整了801項行政審批事項。二是加強后續(xù)監(jiān)管。采取各項措施，防止項目取消、調(diào)整后管理脫節(jié)問題的發(fā)生。三是著力推進專項改革。在

6、企業(yè)設(shè)立、年檢制度'建設(shè)項目審批程序等一些重點領(lǐng)域創(chuàng)新管理方式，推進政府職能轉(zhuǎn)變。四是積極開展試點工作。浦東新區(qū)作為全市審改的綜合試點區(qū)，在企業(yè)設(shè)立直接登記、實行告知承諾、推行“一門式”服務(wù)等方面取得率先突破，其它試點單位的工作也有不同程度地推進。五是審改課題研究取得積極成果。按照國務(wù)院審改辦的要求，上海完成了“建立規(guī)范高效的審批運行機制”分課題研究工作，李嵐清同志專門批示予以肯定。(-)以改革部門預(yù)算、國庫集中支付制度和“收支兩條線”管理為基礎(chǔ)，進一步深化財政管理體制改革。一是按照整體規(guī)劃、分步

7、實施的原則，加強對財政資金的收入'使用'管理和支出等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從1998年起，經(jīng)過五年的努力，上海的預(yù)算外資金已全部納入“收支兩條線”管理。去年公安'工商'法院等五部門還將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，實行了收支脫鉤。今年實行收支脫鉤的單位將進一步擴大。國庫集中支付制度穩(wěn)步推進。各市級行政機關(guān)和教育單位的職工工資已由國庫直接支付到個人工資帳戶。市級預(yù)算單位的大型會展經(jīng)費、重大外事經(jīng)費'大型修繕及機構(gòu)開辦費等專項支出、政府采購中財政性資金也由國庫直接支付。部門預(yù)算逐步推行。從去年下半年起，各市級單

8、位全面編制XX年部門預(yù)算。二是加強財稅信用體系建設(shè)和監(jiān)管力度，逐步形成完整的“三加一”財稅信用體系（“三”即納稅信用'財政預(yù)算信用和財務(wù)會計信用管理三個對外信用等級，“一”即財稅行政信用管理）。三是開始試行公務(wù)卡，增加經(jīng)濟交易的透明度，加強財務(wù)監(jiān)管，防止偷漏稅行為。（三）圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，不斷深化干部人事制度改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，全面推進企業(yè)管理制度和人事制度改革。在48家市管國有企業(yè)中實行了分層分類管理。積極穩(wěn)妥推進黨政干部制度改革，堅持擴大干部工作中的民主，健全