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1、地區(qū)制度廉潔性評估方案各單位、機關(guān)各科室：為認真貫徹黨的十八大和中央、省、市、區(qū)紀委全會精神，深入推進以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)紀委監(jiān)察局〈關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的實施方案〉的通知》要求，現(xiàn)就在全鎮(zhèn)開展制度廉潔性評估工作制定如下實施方案。一、指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照權(quán)力授之有據(jù)、配置科學、界限明確、行使依法、運行公開、監(jiān)督有力的要求，進一步把反腐倡廉的要求貫穿于制度建設(shè)之中
2、，落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)以及制度建設(shè)全過程，以規(guī)范權(quán)力運行和預(yù)防利益沖突為重點，認真查找和防范全鎮(zhèn)規(guī)范性文件中可能存在的廉潔性風險，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成預(yù)防腐敗的長效機制，為構(gòu)建具有特色的懲治和預(yù)防腐敗體系提供有力保障。二、評估主體制度起草單位。負責對其起草的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行評估。三、評估范圍第7頁共7頁制度廉潔性評估對象為鎮(zhèn)政府各部門按照法定權(quán)限和程序，起草制定中的和近年來已頒布執(zhí)行的具有普遍約束力的、反復(fù)適用的涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。㈠起草制定中的以
3、鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件（XX年8月1日以后）。㈡廉評工作開展前已頒布執(zhí)行的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件（XX年8月1日以前）。主要評估兩類：一是對近三年來發(fā)布實施的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行全面評估（XX年1月1日—XX年8月1日）；二是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題較多、社會反映較大的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件（XX年1月1日以前）。鎮(zhèn)政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定等文件不作為制度廉潔性評估的對象。評估對象中涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力相對集中的，要作為評估重點
4、；涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在查處違法違紀案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷和問題的，以及與人財物管理使用改革措施有關(guān)的，也要作為評估重點。四、評估內(nèi)容㈠在反腐倡廉總體要求方面。是否符合中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署要求，是否將防治腐敗的要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否存在容易滋生腐敗的漏洞。第7頁共7頁㈡在權(quán)力規(guī)范設(shè)定方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)及配置是否科學合理、權(quán)限安排是否得當、監(jiān)督制約措施是否完備有效，是否體現(xiàn)了分權(quán)制約和不相容權(quán)力分離的要求；設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量權(quán)行使空間和幅度是否適當；是否
5、存在違法違規(guī)擴張權(quán)力、推卸或減免責任，增減公民、法人和其他組織責任和義務(wù)的情況，權(quán)利救濟渠道是否完備。㈢在防止利益沖突方面。是否存在將公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，以謀取地方或部門不正當利益，造成地方或部門利益與公共利益或公民、法人等群體合法權(quán)益相沖突，以及部門之間、部門與有關(guān)社會組織之間權(quán)力交疊和利益沖突的情形。㈣在程序規(guī)范設(shè)計方面。面向行政相對人的利益分配和權(quán)力行使，是否遵循了公開、公平、公正的原則；制定主體和使用范圍是否適當，辦事程序設(shè)計是否規(guī)范嚴密、公開透明、高效便民、簡單節(jié)儉；對涉及群眾權(quán)益的
6、重大民生事項、重要決策，是否經(jīng)過必要的論證、聽證和風險評估，涉及多個部門的是否與相關(guān)部門充分協(xié)商。㈤在責權(quán)相統(tǒng)一方面。是否體現(xiàn)有權(quán)必有責，違規(guī)、違紀、違法受追究的廉政責任要求；責任追究機制是否健全，是否存在法律責任缺位、問責機制和績效評估缺失等情況，有無規(guī)定權(quán)力行使部門和個人應(yīng)當承擔的責任，明確責任追究的主體、情形、內(nèi)容、程序等。五、評估方式根據(jù)實際情況，可采取獨立或綜合評估方式：㈠部門單位自審。由制度起草單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審，提出自審評估意見。第7頁共7頁㈡專門機關(guān)會審。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的規(guī)
7、范性文件，提請鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導小組辦公室進行審查。㈢專家評估。對專業(yè)性、政策性較強的規(guī)范性文件，可根據(jù)工作需要，提請鎮(zhèn)制度廉潔性評估工作領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室組建專家組或邀請專家參與評估。㈣社會評估。堅持開門評估，通過網(wǎng)站、信函、走訪群眾和有關(guān)單位、召開座談會、社會聽證會等形式，廣泛征求行政相對人、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾的意見，提高評估結(jié)果的公信力。六、評估程序㈠對起草制定中的以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評估。以鎮(zhèn)政府名義頒發(fā)的規(guī)范性文件，實行“二級評估”。在規(guī)范性文件討論稿形成后，由鎮(zhèn)紀委牽頭
8、，鎮(zhèn)政府司法所與起草單位共同組織廉潔性評估，形成一級評估報告。起草單位結(jié)合一級評估報告，對規(guī)范性文件初稿作出適當修改后，將一級評估報告和規(guī)范性文件修改稿一同報鎮(zhèn)政府辦公室。鎮(zhèn)政府辦公室收到鎮(zhèn)政府部門起草的規(guī)范性文件修改稿和一級評估報告后，組織第二次廉潔性評估，形成二級評估報告。起草單位結(jié)合二級評估報告，對規(guī)范性文件修
