地方涉農(nóng)資金監(jiān)管辦法

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1、地方涉農(nóng)資金監(jiān)管辦法為管好用好整合涉農(nóng)資金,提高資金使用效益，根據(jù)《省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強涉農(nóng)資金管理的意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。一、指導思想以提高涉農(nóng)資金使用效益為目標，以扶持、壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目為平臺，通過建立政府領(lǐng)導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門各渠道安排的涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，逐步建立涉農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理新機制。二、基本原則(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中投入。整合的各類涉農(nóng)資金，集中支持對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展支撐帶動作用大的主導產(chǎn)

2、業(yè)；同時，按照產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)要求，優(yōu)化投資項目的結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)成龍配套。(二)創(chuàng)新機制、提高效益。按照涉農(nóng)資金“渠道不變、性質(zhì)不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的要求，?？顚Ｓ?，將存量調(diào)整與增量調(diào)整相結(jié)合，通過創(chuàng)新投資方式方法，提高投資效益。第7頁共7頁(三)全程管理、把握重點。項目是資金載體，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室、資金管理部門要從項目的立項效益評估入手，加強對資金使用全過程管理，加大“立項效益評估”和“竣工績效評價”兩個薄弱環(huán)節(jié)管理力度。(四)農(nóng)民為主、政府補助。產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入以農(nóng)民為主體，政府給予一定扶持，扶持方式主要采取以獎代補。(五)分別驗收、

3、分類考核。對整合的項目，按照項目所屬行業(yè)的要求，實行分別驗收、分類考核。三、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃制定及審批(一)編制主體。年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃是制定涉農(nóng)資金整合方案的基礎(chǔ)，直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和資金的使用效果。因此，年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃制定主體構(gòu)成要保持一定的廣泛性，由市政府做出統(tǒng)一部署，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，集思廣益共同制定。資金管理部門抽調(diào)人員全程參與年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的制定工作。(二)編制方法。結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“需要與可能”的原則，確定整合資金扶持項目以及項目的建設(shè)地點、內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容。年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃要做到全面、科學，產(chǎn)業(yè)項目設(shè)

4、計要成龍配套，覆蓋產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)。項目內(nèi)容既要考慮種苗供應(yīng)、基地建設(shè)，也要考慮技術(shù)服務(wù)、道路交通、水利設(shè)施，還要考慮龍頭企業(yè)、市場營銷等各方面。第7頁共7頁(三)編制程序。1.市政府部署年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃編制工作，提出年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃編制口徑。2.市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室、市發(fā)展和改革局、相關(guān)涉農(nóng)部門，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市政府部署，在確定的項目實施區(qū)，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)開展現(xiàn)場踏勘，確定項目實施的具體地點、規(guī)模、內(nèi)容并繪制板塊示意圖。3.根據(jù)現(xiàn)場踏勘結(jié)果，分類匯總擬訂年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃初步方案報市政府。4.市政府審核年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。5.按照市政府要求修改完善

5、年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃后，以市政府文件下發(fā)。6.市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)市政府下達的年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，編制年度涉農(nóng)資金整合方案，確定各部門單位優(yōu)先上報項目類別及金額。7.各部門單位根據(jù)整合項目設(shè)計的具體內(nèi)容，結(jié)合各自職能和掌握的資金信息，組織做好項目的申報工作。四、上報項目管理(一)建立會審制度。所有上報涉農(nóng)項目的文本資料都要報市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組審核同意，經(jīng)市財政部門蓋章、市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室備案后上報。(二)優(yōu)先上報整合項目。涉農(nóng)部門上報項目，必須優(yōu)先上報涉農(nóng)資金整合方案確定實施的項目。五、資金用途及使用范圍(一)資金用途。整合資金主要用于主導產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)種苗補助、配

6、套設(shè)施建設(shè)補助、龍頭企業(yè)扶持、技術(shù)措施及技術(shù)應(yīng)用補助等支出。第7頁共7頁(二)整合項目資金不得用于以下開支：行政事業(yè)機構(gòu)的開支和人員經(jīng)費，招待費開支，彌補企業(yè)虧損，購買交通及通訊工具，其他與涉農(nóng)資金使用規(guī)定不相符的支出。(三)資金使用范圍。主導產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)種苗補助、配套設(shè)施建設(shè)補助、技術(shù)措施及技術(shù)應(yīng)用補助，農(nóng)民是受益人；龍頭企業(yè)扶持資金限于市級以上與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)。六、賬戶資金管理(一)賬戶管理。按照“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變、優(yōu)勢互補”的資金整合原則，納入年度整合方案的資金，仍為各部門單位的專項資金，指標由各部門和市財政局雙重記賬，存款按現(xiàn)行辦法統(tǒng)一管理，不得在銀行另

7、設(shè)資金賬戶。(二)資金調(diào)度。市財政局依照涉農(nóng)資金整合方案，分部門建立反映整合項目內(nèi)容及所需資金規(guī)模的臺帳，鎖定并預留整合項目所需資金,保證整合方案資金落到實處。(三)物資采購。整合項目需要的大宗物資，由市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室或項目單位提出名稱、品種、數(shù)量，供應(yīng)商和價格由市政府采購辦通過招標確定。(四)資金支付。整合資金不再劃撥到部門，全部實行國庫集中支付，由市財政直達項目單位或商品供應(yīng)商。第