淺析如何加強(qiáng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管

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1、淺析如何加強(qiáng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管淺析如何加強(qiáng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管 　　近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了很多涉農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推廣良種種植，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投資補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金量逐年成倍增加。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了越來越重要的作用。但在實(shí)踐中，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的落實(shí)也存在諸多問題，還需要我們進(jìn)一步去研究和解決。 一、存在的問題 　　資金投入總量不足和主體過多。我國(guó)農(nóng)民普遍存在收入水平不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，要辦的事很多，盡管政府一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，尤其在農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、電力設(shè)施

2、、人畜飲水、人居環(huán)境美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更為突出。部分惠農(nóng)項(xiàng)目要求較多，資金安排不足，實(shí)施難度較大。如：糧食直補(bǔ)種糧面積難以核實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中易引發(fā)矛盾；“能繁母豬”數(shù)量和界定核實(shí)困難；農(nóng)村低保對(duì)象界定缺乏適用性強(qiáng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。地方配套資金過多，難以落實(shí)到位。上級(jí)在安排強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，由于很多地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力十分困難，部分項(xiàng)目配套資金很難落實(shí)到位。此外，支農(nóng)項(xiàng)目資金的管理和分配涉及發(fā)改、財(cái)政、扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等多個(gè)部門，存在投入結(jié)構(gòu)不盡合理，投資渠道多，資金使用效率不高等問題。 　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理

3、使用不夠規(guī)范。一是資金撥付進(jìn)度較慢。由于部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、進(jìn)度慢、驗(yàn)收結(jié)算不及時(shí)或未實(shí)施，導(dǎo)致資金撥付慢。二是專賬專戶核算執(zhí)行不力。個(gè)別單位未按專項(xiàng)資金及財(cái)務(wù)管理制度辦事，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、建立明細(xì)賬，造成專項(xiàng)資金與其他資金混列混支，賬目反映不清。三是由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及部門多，部門的條條框框多，“越位”與“缺位”同時(shí)存在，影響項(xiàng)目建成的管護(hù)。四是一些項(xiàng)目在前期申報(bào)時(shí)，未充分尊重群眾意見，造成管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施不到位；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在意識(shí)上“重建輕管”，沒能很好地引導(dǎo)群眾建立管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，這種現(xiàn)象突出反映在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、便民橋等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。由于后期

4、維護(hù)不到位，項(xiàng)目效益沒有得到很好發(fā)揮。 　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣鎮(zhèn)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，召開會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加政府行政運(yùn)行成本，而這部分經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目要求，均完全由縣、鄉(xiāng)政府自行承擔(dān)，壓力很大。 二、對(duì)策與措施 　　理順強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的關(guān)系。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)

5、是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力度，避免投入主體多元化，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。 　　建立補(bǔ)貼與激勵(lì)相結(jié)合的政策機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，不斷需要一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持，還需要工業(yè)的反哺、城市的幫扶和全社會(huì)的支持。要探索建立補(bǔ)貼與激勵(lì)相結(jié)合的政策機(jī)制，最大限度地發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效益。要引導(dǎo)帶動(dòng)各方面的投入形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成財(cái)政直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息代補(bǔ)等多元化投入激勵(lì)格局，形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系。 　　強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。針對(duì)滯

6、留、資金撥付進(jìn)度較慢等問題，各地要督促各項(xiàng)目單位制定切實(shí)可行方案，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目過程的跟蹤檢查和完工后的驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按合同履約，及時(shí)做好資金撥付。針對(duì)專項(xiàng)資金未專戶儲(chǔ)存、專賬核算、賬務(wù)核算混亂的情況，要加強(qiáng)事前、事中、時(shí)候的檢查督促，確保資金用途，發(fā)揮應(yīng)有效益。同時(shí)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。 　　統(tǒng)籌兼顧，減少地方財(cái)政的配套壓力。鑒于當(dāng)前部分縣級(jí)財(cái)政困難，省、市應(yīng)盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求縣級(jí)配套的政策，區(qū)別不同類別的縣財(cái)力等實(shí)際情況，制定不同的配套政策，減輕縣級(jí)安排配套資金的壓力，進(jìn)

7、一步提高財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；進(jìn)一步完善“自下而上”的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四會(huì)兩聚”制度，堅(jiān)持工程規(guī)劃“民評(píng)”、工程方案“民選”、工程內(nèi)容“民曉”、工程支出“民知”的工作運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的熱情。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)責(zé)任和管護(hù)責(zé)任，積極探索農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)資金投入效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用中的監(jiān)督管理，提高各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率。 　　簡(jiǎn)化工作程序，改變補(bǔ)貼方式。充分利用便民服務(wù)大廳，在不改變主管部門政策解釋權(quán)、補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼資金確