我國城市社區(qū)公共服務(wù)的供給機制研究

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1、我國城市社區(qū)公共服務(wù)的供給機制研究　　摘要：根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷程，將我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制的演變過程以20世紀80年代為界分成兩個階段，分別是之前的行政型供給機制和之后的多元化供給機制。公共服務(wù)供給機制在發(fā)展的同時也存在一些亟須處理的問題。通過借鑒發(fā)達國家城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制，對我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制改革提出新思路。　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共服務(wù)；供給機制　　中圖分類號：C916文獻標志碼：A文章編號：1002-2589（2013）22-0093-02　　一、我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制的內(nèi)涵與發(fā)展歷程　?。ㄒ唬┏鞘猩鐓^(qū)公共服務(wù)

2、概念　　一個名詞的定義是研究展開的基礎(chǔ)，研究城市社區(qū)公共服務(wù)的供給機制，首先需要搞清楚什么是城市社區(qū)公共服務(wù)。從財政學(xué)角度上將，公共服務(wù)即為政府對社會公民免費提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，也包括公共產(chǎn)品。廣義上的社區(qū)公共服務(wù)包含了社區(qū)提供的公共產(chǎn)品，還包括社區(qū)安全宣傳、免費教育等服務(wù)。城市社區(qū)公共服務(wù)的提供主體主要是政府機關(guān)和各類社區(qū)組織。城市社區(qū)作為政府與居民之間的中間環(huán)節(jié)，起到了非常重要的作用。但同時它所提供的公共服務(wù)也是非全面的，所以，我國城市社區(qū)公共服務(wù)的供給機制的完善對我國城鎮(zhèn)進程和全面建設(shè)小康社會具有關(guān)鍵性影響?！　。ǘ┪覈鞘猩鐓^(qū)公共服務(wù)供給機制的

3、演變過程8　　根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷程，將我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制的演變過程以20世紀80年代為界分成兩個階段，分別是之前的行政型供給機制和之后的多元化供給機制?！　≡谛姓凸┙o機制體系下，政府承擔(dān)了大部分的城市公共服務(wù)供給任務(wù)，政府通過行政力量對社會公共資源進行配置和供給，以社區(qū)辦事處、街道居委會的基層組織進行輔助。在新中國成立初，社區(qū)辦事處和街道居委會所能發(fā)揮的作用還是十分薄弱的，公共服務(wù)供給的資金來源都是來自于財政支出。隨著我國城鎮(zhèn)化程度的提高，單一的由政府直接供給城市社區(qū)公共服務(wù)的機制越來越不適宜時代變遷和市場經(jīng)濟體制，政府單方面的決策

4、未必全部滿足社區(qū)公眾的偏好，并且行政供給機制必然存在資源浪費的問題。所以，我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制必須轉(zhuǎn)變?！　拿裾空教岢觥俺鞘猩鐓^(qū)建設(shè)”的概念之后，原本不被重視的城市街道居委會和社區(qū)辦事處逐漸開始發(fā)揮作用。同時在經(jīng)濟體制改革的推動下，我國的城市社區(qū)格局發(fā)生了巨大變化，在公共服務(wù)提供上，形成了由政府、社區(qū)基層組織和企業(yè)共同協(xié)作供給機制。供給的形式和方法各式各樣，較大型的公共服務(wù)由政府牽頭，社區(qū)與企業(yè)參與協(xié)助；較小型的公共服務(wù)由各個社區(qū)自行組織，政府和企業(yè)從旁資助和監(jiān)督；企業(yè)可以提供公益性的社區(qū)公共服務(wù)，促進社會精神文明建設(shè)。　　二、我國城市社

5、區(qū)公共服務(wù)供給機制中存在的問題　　（一）城市社區(qū)公共服務(wù)供給效率較低8　　目前的社區(qū)公共服務(wù)提供者主要是政府、社區(qū)組織和企業(yè)（市場），執(zhí)行者一般是社區(qū)辦事處和街道居委會。現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化趨勢變高，原本的農(nóng)村村委會，改制成社區(qū)居委會。原本的社區(qū)辦事處與街道居委會基本上同級化，性質(zhì)、功能都趨于相同。公共服務(wù)執(zhí)行者都逐步變成了同級機構(gòu)，這就不會使得相互之間因待遇不同而發(fā)生不公，是城市社區(qū)改制的益處。但這些基層公共服務(wù)供給者并沒有從根本上脫離政府，大部分的公共服務(wù)供給方還是政府。相當于居民自治組織的社區(qū)辦事處和街道居委會被認為是人民政府下屬分支，從法律上講這是不

6、對的，但大多數(shù)人民群眾基本這么認為，就連自治組織成員也產(chǎn)生誤解。最大的原因是社區(qū)組織人員的工資完全由政府提供，社工工作起來當然需要依附政府這個“老板”。而政府直接介入基層社區(qū)公共服務(wù)供給就很有可能發(fā)生供給效率低下的問題，資源大量使用甚至被浪費，而效果并不明顯?！　。ǘ┏鞘猩鐓^(qū)公共服務(wù)供給市場化程度較低　　單一的依靠政府進行投資和管理往往會產(chǎn)生行政主導(dǎo)問題或者說市場化程度低的問題。前面講到，直接由政府單一供給機制可能會導(dǎo)致城市社區(qū)公共服務(wù)供給效率偏低，同時，如果政府產(chǎn)生“家長主義”的過度思想，可能還會影響到公平問題。因為政府可以將資源平均化地分配，但未

7、必能做到均等化，有的地方供給過量，有的地方供不應(yīng)求。并且完全公共提供也會帶來社區(qū)公眾“搭便車”的心理，這又進一步降低了供給機制市場化的可能性?！　。ㄈ┏鞘猩鐓^(qū)公共服務(wù)供需不對稱8　　這里講的供需不對稱集中表現(xiàn)在兩個方面，其一是產(chǎn)品服務(wù)供需不對稱，其二是供需的信息渠道不對稱。社區(qū)辦事處和街道居委會自治組織的一項職責(zé)就是要了解廣大社區(qū)群眾的公共需求，進而更好地提供公共服務(wù)。但因為基層組織人員由上層政府直接領(lǐng)導(dǎo)，他們的收入來自于政府機關(guān)，這就大大降低了他們了解社區(qū)群眾公共需求的積極性，社區(qū)公共服務(wù)的供需由此產(chǎn)生不對稱。信息傳達不及時和信息不對稱也是導(dǎo)致供需

8、不對稱的一個原因。社區(qū)工作人員不了解社區(qū)居民到底需要什么樣的公共服務(wù)，居民的利益需求也沒有能夠