新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村養(yǎng)老問題探索

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1、新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村養(yǎng)老問題探索沈瑞山杜佳江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院摘要：新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題日顯突出。文章在指出現(xiàn)今農(nóng)村社會(huì)存在的幾大主要養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)上，分析了其產(chǎn)生的內(nèi)在原因，并從政府職責(zé)、醫(yī)療體制、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老模式創(chuàng)新等五個(gè)方面提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村養(yǎng)老;建議;作者簡介：沈瑞山(1965-)，男，江蘇南通人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院教授，主要從事中小企業(yè)經(jīng)營管理研究?；穑航K省教育廳江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)冃(2017SJB1260)立項(xiàng)課題“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究”Rura

2、lEndowmentProbleminNewUrbanizationSHENRui-shanDUJiaJiangsuCollegeofEngineeringandTechnology;Abstract：Withthecontinuouspromotionofnew-typeurbanization,theissueofruralendowmenthasbecomeincreasinglyprominent.Onthebasisofpointingoutthemainproblemsofruralendowment,thearticleanalyze

3、stheinherentcausesoftheproblemsandproposesthesuggestionsfromfiveaspectsofgoverrunentresponsibility,medicalsystem,culturalconstruction,economicdevelopmentandendowmentreform.Keyword：newurbanization;rurnlendowment;suggestion;0引言新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，是人中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)

4、展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其核心在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。需要?jiǎng)?chuàng)造的是基于人本理念的健康的人本環(huán)境，發(fā)揮良好的為人服務(wù)功能的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志之一，也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。而城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程的加快，吸引了大量農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，且老齡化現(xiàn)象H趨顯現(xiàn)，岀現(xiàn)留守老人的家庭越來越多，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，致使農(nóng)村養(yǎng)老問題在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，形成了全社會(huì)必須面對和解決的問題。ill1我國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村

5、養(yǎng)老現(xiàn)狀幾年來，隨著我國撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)舉措的逐步落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口也迅速增加。城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2015年的55%,38年我國城鎮(zhèn)化率提高了37.1%;城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2015年的7.49億，城鎮(zhèn)常住人口增加了近6億。隨著2012年我國全面開放了農(nóng)民進(jìn)入屮小城鎮(zhèn)的戶籍限制，一方面從政策上保障了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)，另一方面大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，留守在農(nóng)村的大部分都是老弱病殘。伴隨著“空巢老人”現(xiàn)象的出現(xiàn)所引發(fā)的一系列的養(yǎng)老現(xiàn)狀值得國人關(guān)注:一是農(nóng)村養(yǎng)老需求顯著增

6、加;二是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重;三是養(yǎng)老模式單一；四是社會(huì)養(yǎng)老保障水平低。這直接導(dǎo)致農(nóng)村老人幸福指數(shù)相對偏低，從而在一定程度上也留下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。2新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村的養(yǎng)老問題2.1農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力增大家庭養(yǎng)老一直作為我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的主要模式，尤其在多子女化年代更是有著不可或缺的作用。但隨著社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，人們的生冇觀念也悄然發(fā)生了質(zhì)的變化，生育成本增加，生育欲望走低，使得農(nóng)村家庭的生育率持續(xù)維持在一個(gè)較低水平，家庭規(guī)模逐步縮小。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，老年人固守農(nóng)村，年輕人則更愿意在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象越來越顯現(xiàn)，使得越來越多的農(nóng)村子

7、女遠(yuǎn)離父母，外出就業(yè)，贍養(yǎng)和照顧老人的家庭成員減少，使得家庭養(yǎng)老的能力下降。另一方面，自2015年我國十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來，我國的人口結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本上改變據(jù)測算到2030年我國的65以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%,比2014年增加7%o與此相對應(yīng)，我國農(nóng)村人口也已進(jìn)入了一個(gè)老齡化初級階段，農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大且不斷增加，國家經(jīng)濟(jì)還不足以接納完全由社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老，仍須以家庭養(yǎng)老為主體，這給農(nóng)村少子女家庭帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。2.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平滯后我國醫(yī)療保障體系的整體構(gòu)架為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居

8、民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”的原則，其保障水平是有限的。當(dāng)前農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療體制還不能完全滿足農(nóng)村