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《科學發(fā)展觀視域下城鎮(zhèn)化承載力問題探索》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、科學發(fā)展觀視域下城鎮(zhèn)化承載力問題探索伴隨著20世紀70年代全球性人口膨脹、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題的爆發(fā)，許多國際機構、政府組織和學術界相繼開展了不同尺度區(qū)域承載力的研究，既包括土地、水、礦產等單一要素承載力的評價，也包括資源復合系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、區(qū)域系統(tǒng)承載力的評估。當前，我國已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2009年，我國城鎮(zhèn)人口總量為6.22億人，城鎮(zhèn)化率達到46.6%；2010年，我國城鎮(zhèn)人口總量接近6.5億，城鎮(zhèn)人口比重達到47.7%，較2009年提高了1.1個百分點。在保持持續(xù)
2、較快增長的同時，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍有很大潛力。根據(jù)相關研究，2015年前我國城鎮(zhèn)化水平將超過50%，到2020年，城鎮(zhèn)人口約有六成；到2030年約占七成。從客觀規(guī)律和近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢來看，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。按照目前的人口規(guī)模來推算，我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就意味著將有近2000萬農村人口進入城鎮(zhèn)，這必將從居住、生活、學習、就業(yè)等方面創(chuàng)造巨大的消費需求。城鎮(zhèn)化率的提高，將導致資源開發(fā)與利用強度在持續(xù)增大，導致區(qū)域系統(tǒng)的快速演化。特別是以城鄉(xiāng)轉型發(fā)展為特征的城鄉(xiāng)系統(tǒng)
3、演變及其狀態(tài)，日益成為協(xié)調城鄉(xiāng)關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學決策的熱點與難點問題。正因為如此，只有著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平，才能進一步挖掘和釋放我國雄厚的需求潛力。一、城鎮(zhèn)承載力面臨的問題改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現(xiàn)代城市通病。這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時，也給城市系統(tǒng)的正常運轉和可持續(xù)發(fā)
4、展埋下了不容忽視的隱患。（一）城鎮(zhèn)人口無限膨脹多年來，中國的城鎮(zhèn)化建設偏重主觀愿望而忽視地理基礎的承載能力。主要表現(xiàn)在人口的急劇增加和對資源的掠奪式利用，無限的人口膨脹、無限的擴張性建設，最終使城市不堪重負。據(jù)有關資料介紹，深圳“十一五”計劃將常住人口控制在900萬以內，可目前深圳實際管理人口總數(shù)接近1450萬，流動人口1200萬。如此高密度的人口,給深圳城市發(fā)展、管理、社會治安和計劃生育、環(huán)境保護等各方面工作帶來巨大壓力[1]，對深圳城市可承載力構成嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，深圳資源“瓶頸”問題凸顯，城市發(fā)展
5、空間不足，水、電、油、運全面緊張。另據(jù)資料介紹，建國后西安城市建成區(qū)面積從約20平方公里猛增到160多平方公里，市區(qū)人口也從約20萬猛增到約300萬。巨大的生存壓力迫使西安對地下水資源進行掠奪性的開采。由于地下水開采過量，曾使大雁塔出現(xiàn)沉降、傾斜，市內出現(xiàn)地裂縫10條，形成在地表露出明顯的地裂縫總長度約40公里，地裂縫展布范圍約150平方公里。每到夏季，西安就會出現(xiàn)水荒，有的地方停水長達一個多月。據(jù)2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，到2020年時，北京的總人口規(guī)模要
6、控制在1800萬人。但是,到目前為止,北京市的常住人口和外來人口的總和已經超過2200萬人。不可否認的是，特定條件下，城市的人口承載力總是有限的。如果目前的資源供給能力不發(fā)生變化，人口無限增長，那么遲早會達到極限。（二）城市建設過度擴張在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的推動下，在“國有”和“集體”這兩個相地土坷垃的土地管理體系中，尋找各自發(fā)展路徑的城市和農村都在擴張利用土地。而與此形成鮮明對照的是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，國內不少城鎮(zhèn)陷入了土地承載力不足的困境，據(jù)測算，按照一些城市現(xiàn)在的發(fā)展速度，未來5年將用完2020年
7、的城市用地指標。一些地方政府把城市建設作為擴大投資、拉動經濟增長的重要途徑，超出本地財力，盲目擴大城市規(guī)模，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，大搞綠化、美化、亮化，甚至相互攀比，大大增加了城鎮(zhèn)化成本。另外，擴張后的城市功能不完善、不匹配；城市基礎設施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)，就業(yè)聚集地與居住區(qū)相路甚遠；一些城市的地下管網(wǎng)、環(huán)境治理等基礎設施建設較為滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求；道路交通網(wǎng)絡不完善，交通堵塞十分嚴重；城市綜合防災系統(tǒng)建設普遍比較薄弱，城市公共設施的應急搶險機制不
8、健全。（三）產業(yè)結構相對偏重產業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動力，產業(yè)結構是經濟活動與生態(tài)環(huán)境相互作用的重要紐帶。近年來，一些城鎮(zhèn)雖然加大了產業(yè)結構調整的力度，但由于歷史原因，以造紙、化工、建材等行業(yè)為主的產業(yè)現(xiàn)狀仍未得到根本改變，產業(yè)結構相對偏重，污染物排放強度仍很高。有的城市萬元GDP化學需氧量排放強度達到6.49公斤；萬元GDP二氧化硫排放強度達到6.35公斤；萬元GDP能耗達到1.8噸標準煤，能耗較高。有的城市化工、造紙、鋼鐵等重工業(yè)的增長幅
