資源描述:
《科學(xué)發(fā)展觀視域下城鎮(zhèn)化承載力問(wèn)題探索》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、科學(xué)發(fā)展觀視域下城鎮(zhèn)化承載力問(wèn)題探索伴隨著20世紀(jì)70年代全球性人口膨脹、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題的爆發(fā),許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府組織和學(xué)術(shù)界相繼開(kāi)展了不同尺度區(qū)域承載力的研究,既包括土地、水、礦產(chǎn)等單一要素承載力的評(píng)價(jià),也包括資源復(fù)合系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、區(qū)域系統(tǒng)承載力的評(píng)估。當(dāng)前,我國(guó)已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,2009年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量為6.22億人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%;2010年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量接近6.5億,城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到47.7%,較2009年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。在保持持續(xù)較快增長(zhǎng)的
2、同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍有很大潛力。根據(jù)相關(guān)研究,2015年前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)50%,到2020年,城鎮(zhèn)人口約有六成;到2030年約占七成。從客觀規(guī)律和近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,未來(lái)20年,我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。按照目前的人口規(guī)模來(lái)推算,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn),就意味著將有近2000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),這必將從居住、生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化率的提高,將導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)與利用強(qiáng)度在持續(xù)增大,導(dǎo)致區(qū)域系統(tǒng)的快速演化。特別是以城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為特征的城鄉(xiāng)系統(tǒng)演變及其狀態(tài),日益成
3、為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學(xué)決策的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?,只有著力提高城?zhèn)綜合承載能力,穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平,才能進(jìn)一步挖掘和釋放我國(guó)雄厚的需求潛力。一、城鎮(zhèn)承載力面臨的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快,與此同時(shí),在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過(guò)密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病。這些問(wèn)題一方面對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響,同時(shí),也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。(一)
4、城鎮(zhèn)人口無(wú)限膨脹多年來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)偏重主觀愿望而忽視地理基礎(chǔ)的承載能力。主要表現(xiàn)在人口的急劇增加和對(duì)資源的掠奪式利用,無(wú)限的人口膨脹、無(wú)限的擴(kuò)張性建設(shè),最終使城市不堪重負(fù)。據(jù)有關(guān)資料介紹,深圳“十一五”計(jì)劃將常住人口控制在900萬(wàn)以?xún)?nèi),可目前深圳實(shí)際管理人口總數(shù)接近1450萬(wàn),流動(dòng)人口1200萬(wàn)。如此高密度的人口,給深圳城市發(fā)展、管理、社會(huì)治安和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等各方面工作帶來(lái)巨大壓力[1],對(duì)深圳城市可承載力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái),深圳資源“瓶頸”問(wèn)題凸顯,城市發(fā)展空間不足,水、電、油、運(yùn)全面緊張。另?yè)?jù)資
5、料介紹,建國(guó)后西安城市建成區(qū)面積從約20平方公里猛增到160多平方公里,市區(qū)人口也從約20萬(wàn)猛增到約300萬(wàn)。巨大的生存壓力迫使西安對(duì)地下水資源進(jìn)行掠奪性的開(kāi)采。由于地下水開(kāi)采過(guò)量,曾使大雁塔出現(xiàn)沉降、傾斜,市內(nèi)出現(xiàn)地裂縫10條,形成在地表露出明顯的地裂縫總長(zhǎng)度約40公里,地裂縫展布范圍約150平方公里。每到夏季,西安就會(huì)出現(xiàn)水荒,有的地方停水長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月。據(jù)2005年初通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》,到2020年時(shí),北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬(wàn)人。但是,到目前為止,北京市的常住
6、人口和外來(lái)人口的總和已經(jīng)超過(guò)2200萬(wàn)人。不可否認(rèn)的是,特定條件下,城市的人口承載力總是有限的。如果目前的資源供給能力不發(fā)生變化,人口無(wú)限增長(zhǎng),那么遲早會(huì)達(dá)到極限。(二)城市建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張?jiān)诔擎?zhèn)化快速發(fā)展的推動(dòng)下,在“國(guó)有”和“集體”這兩個(gè)相地土坷垃的土地管理體系中,尋找各自發(fā)展路徑的城市和農(nóng)村都在擴(kuò)張利用土地。而與此形成鮮明對(duì)照的是,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),國(guó)內(nèi)不少城鎮(zhèn)陷入了土地承載力不足的困境,據(jù)測(cè)算,按照一些城市現(xiàn)在的發(fā)展速度,未來(lái)5年將用完2020年的城市用地指標(biāo)。一些地方政府把城市建設(shè)作為擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)
7、增長(zhǎng)的重要途徑,超出本地財(cái)力,盲目擴(kuò)大城市規(guī)模,盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬?cǎi)R路、摩天樓等形象工程,大搞綠化、美化、亮化,甚至相互攀比,大大增加了城鎮(zhèn)化成本。另外,擴(kuò)張后的城市功能不完善、不匹配;城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié),就業(yè)聚集地與居住區(qū)相路甚遠(yuǎn);一些城市的地下管網(wǎng)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后,不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求;道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善,交通堵塞十分嚴(yán)重;城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)普遍比較薄弱,城市公共設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制不健全。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏重產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)
8、活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相互作用的重要紐帶。近年來(lái),一些城鎮(zhèn)雖然加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,但由于歷史原因,以造紙、化工、建材等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀仍未得到根本改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏重,污染物排放強(qiáng)度仍很高。有的城市萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度達(dá)到6.49公斤;萬(wàn)元GDP二氧化硫排放強(qiáng)度達(dá)到6.35公斤;萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能耗較高。有的城市化工、造紙、鋼鐵等重工業(yè)的增長(zhǎng)幅