關(guān)于保障性住房建設(shè)的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于保障性住房建設(shè)的幾點(diǎn)思考　　【摘要】保障性住房是關(guān)系到人民群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了多層次保障性住房體系。但是，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，本論文從我國(guó)保障性住房建設(shè)面臨的問(wèn)題入手，通過(guò)對(duì)保障房建設(shè)現(xiàn)狀、政府制度的確立與發(fā)展、實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，等多種因素的分析，從研究的理論角度，就有利于完善我國(guó)住房保障建設(shè)問(wèn)題，提出幾點(diǎn)探討意見(jiàn)?！　　娟P(guān)鍵詞】保障性住房；運(yùn)作模式；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控　　住房問(wèn)題關(guān)系老百姓的切身利益，加快保障性住房建設(shè)，能加快改善城市低收入家庭的居住條件，是一項(xiàng)意義重大的民生問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為解決低收入群體的住房問(wèn)

2、題建立了保障性住房制度。各級(jí)政府為了盡快推進(jìn)保障性住房制度，相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)。但是，住房保障制度在實(shí)施過(guò)程中由于受到體制、地方政府財(cái)力、需求群體、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響，貫徹的力度有大有小，存在的問(wèn)題也不能忽視?！　∫?、保障性住房建設(shè)面臨的問(wèn)題　　1、用于建設(shè)保障性住房的資金嚴(yán)重短缺　　目前，我國(guó)用于保障性住房建設(shè)的資金主要來(lái)源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財(cái)政資金所占比例非常少，因此，導(dǎo)致所建設(shè)的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當(dāng)大的缺口?！　?、保障范圍存在問(wèn)題5　　我國(guó)的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對(duì)于正

3、進(jìn)入城市化高速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)，帶來(lái)一個(gè)比較難以解決的問(wèn)題，因?yàn)?，在我?guó)每年大約有1000萬(wàn)左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達(dá)的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問(wèn)題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)得到城市應(yīng)有的庇護(hù)?！　?、保障性住房的管理與運(yùn)作模式存在問(wèn)題　　大部分地方政府，仍以售房為主，當(dāng)然地方政府會(huì)對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行補(bǔ)貼，一般房屋產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)房者或購(gòu)房者和地方政府共同所有，當(dāng)發(fā)生再交易時(shí)，則實(shí)行內(nèi)循環(huán)機(jī)制，對(duì)保障群體

4、實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，從而保障這項(xiàng)制度能夠有序進(jìn)行。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，還是存在諸多問(wèn)題，它的管理費(fèi)用較高，并且一些開(kāi)發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過(guò)程等現(xiàn)象，使得這項(xiàng)政策在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議，因此，給它的實(shí)施帶來(lái)了較大的社會(huì)壓力?！　《?、當(dāng)前保障性住房政策困惑與不足　　1、現(xiàn)代保障性住房有狹義與廣義之分?！　∫话銇?lái)說(shuō)，保障性住房的廣義性主要是指在現(xiàn)代文明社會(huì)，政府都有責(zé)任來(lái)保證每一個(gè)居民的基本居住權(quán)。要保證每一個(gè)居民的基本居住權(quán)，各個(gè)國(guó)家所采取的方式不同。有計(jì)劃分配的方式，也有市場(chǎng)運(yùn)作的方式，更有計(jì)劃與市場(chǎng)兩者綜合使用的方式。5　　但

5、中國(guó)作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要保證每一個(gè)居民的基本居住權(quán)，同樣也得通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)解決。比如把住房市場(chǎng)規(guī)定為一個(gè)消費(fèi)者的市場(chǎng)，而不是賺錢炒作的工具。同時(shí)，對(duì)于個(gè)住房的消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，政府還得在信貸、稅收等方面優(yōu)惠幫助居民進(jìn)入市場(chǎng)。比如，對(duì)消費(fèi)性住房購(gòu)買的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、利率補(bǔ)貼等。至于收入特別低或無(wú)收入者，政府則要提供給他們的基本居住條件。這就是保障性住房的廣義方面?！　≈劣诒Ｕ献》康莫M義方面，就是指對(duì)社會(huì)上最低收入者或無(wú)收入者，如何通過(guò)政府建立廉租房等方式來(lái)保證他們的住房問(wèn)題。比如香港，盡管其人口只有700萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及政府財(cái)政穩(wěn)健，但是由于保障性住房占比重過(guò)

6、高，香港政府花了60-70年時(shí)間，所建造的公屋居民都不好（一般的香港居民居住條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上深圳居民了），甚至當(dāng)前還有近20萬(wàn)人處于十分惡劣的居住條件下。如果一個(gè)國(guó)家人口過(guò)多、政府財(cái)政力量有限等希望在短期內(nèi)來(lái)解決居民的基本條件是根本不可能的。這就是為何狹義的保障性住房范圍不可過(guò)大的原因所在?！　?、當(dāng)前大造保障性住房對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與穩(wěn)定房?jī)r(jià)的工具性考慮。5　　大造保障性住房不僅是一項(xiàng)民生工程，可解決更多的中低收入民眾住房問(wèn)題，而且可以填補(bǔ)商品房調(diào)整可能造成對(duì)GDP增長(zhǎng)及關(guān)聯(lián)行業(yè)需求所造成的影響與沖擊。因?yàn)?，就?dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，遏制住房投機(jī)投資，擠出房地產(chǎn)泡沫

7、已經(jīng)成為中央決策層的共識(shí)。但中央也肯定看到，當(dāng)房地產(chǎn)泡沫全面擠出時(shí)，不僅會(huì)影響房地產(chǎn)的投資與銷售，而且會(huì)影響房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)并導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。而大造保障性住房不僅對(duì)遏制高房?jī)r(jià)有作用，而且可以消化擠出房地產(chǎn)泡沫之后過(guò)剩產(chǎn)能。正因?yàn)榇笤毂Ｕ闲宰》烤哂羞@樣的工具性，也必然把生產(chǎn)保障性住房的計(jì)劃層層計(jì)劃分解生產(chǎn)，而不針對(duì)各地情況靈活安排。在這種情況下，也容易造成一些地方生產(chǎn)保障性住房無(wú)效性。　　3、當(dāng)前國(guó)內(nèi)保障性住房體系與引進(jìn)的發(fā)展模式有關(guān)?！　≡诋?dāng)前高房?jī)r(jià)下，85%的絕大多數(shù)居民無(wú)支付能力進(jìn)入商品住房市場(chǎng)，政府就希望建造更多的保障性住房來(lái)解決中低收入民眾的住房問(wèn)

8、題，甚至有人提出所謂的住房“雙軌制”。