2017全市河道采砂集中整治工作方案

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1、2017全市河道采砂集中整治工作方案為進(jìn)一步推進(jìn)我市湘江流域保護和管理,確保全市河道采砂第二輪三年整治活動取得實效，決定全市集中三個月時間開展河道采砂專項整治行動。為使集中整治行動有序開展，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以全面推行河長制和湘江保護為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《湖南省全面推行河長制實施意見》（湘辦（2017）13號）《湖南省湘江保護條例》《湖南省河道采砂管理辦法》（政發(fā)〔2017〕號），牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念,堅持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理。二、整治冃標(biāo)通過集中整治，使全市的河道采砂管理工作真正走向法制化、規(guī)范化軌

2、道，進(jìn)一步促進(jìn)出讓工作規(guī)范，河道釆砂有序，上砂碼頭規(guī)范,日常巡查常態(tài);無非法采砂活動、無非法上砂碼頭、無非法買賣砂洲行為、無群體性涉砂矛盾糾紛。實現(xiàn)河道生態(tài)功能的根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定，全市釆砂秩序規(guī)范有序。三、整治內(nèi)容（一）涉及采砂管理的違法行為。主要包括在禁采區(qū)和非拍賣區(qū)采砂；在拍賣區(qū)無證采砂或未按許可規(guī)定采砂。（二）非法買賣河道砂石資源行為。主要包括非法買賣砂洲、非法阻工及各類矛盾糾紛。（三）采運砂安全生產(chǎn)。主要包括業(yè)主安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、作業(yè)人員安全培訓(xùn)和采運砂船舶及其他設(shè)施的安全檢測，深刻吸取‘7T特大洪水采砂船只因管理不善被洪水沖走撞

3、擊電站閘門事件的教訓(xùn)，協(xié)助交通運輸主管部門加強采運砂船只管理,排查安全隱患，加強整治力度，落實安全責(zé)任。（四）釆砂權(quán)出讓合同的履行。主要包括出讓金的收繳、尾砂堆的清理、上岸分篩等規(guī)定的落實。四、治步驟（一）準(zhǔn)備階段（2017年10月10H至2017年10月20日）。對采砂船只、上砂碼頭、涉河建設(shè)項目、水上養(yǎng)殖、砂洲矛盾糾紛、采砂環(huán)境秩序、亂占亂棄亂排等情況進(jìn)行全面排查，建立臺賬;結(jié)合實際,制定實施方案。（二）集中整治階段（2017年10月21日至2017年12月20日）。1、集中整治。各縣區(qū)對排查的問題利安全隱患逐一進(jìn)行整治,對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和

4、拒不停止非法、違規(guī)行為的，聯(lián)合相關(guān)部門依法米取強制措施。（1）嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入機制。河道砂石開采權(quán)須通過“招、拍、掛”取得,出讓方案須按程序報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。（2）嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。嚴(yán)禁在禁采區(qū)采砂;可采區(qū)非拍賣區(qū)域嚴(yán)禁采砂;可采區(qū)拍賣區(qū)域嚴(yán)禁無證采砂、超范圍采砂、禁采期采砂，嚴(yán)禁船上分篩,禁止超量開采，采砂船只數(shù)量必須控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)。(3)清理整頓上砂碼頭。非拍賣區(qū)上砂碼頭堅決依法取締;拍賣區(qū)上砂碼頭要合理規(guī)劃，依法審批，著力建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)范化的上砂碼頭;拍賣區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)的上砂碼頭一律依法取締。(3)徹底清除采砂尾堆。對遺留在禁采區(qū)的采砂尾堆，要

5、認(rèn)真制定清障方案，以公開招標(biāo)的方式取得清障權(quán)，通過護岸和機械制砂消耗利用尾砂堆。市管及以上河道清障方案報市水利局審批，其他河道清障方案由縣區(qū)水利部門審批。(4)妥善處理各類矛盾糾紛。對因采砂引發(fā)的各類矛盾糾紛要確定專人及時調(diào)處，不能激發(fā)新的矛盾，不能引發(fā)群體性上訪和越級上訪。2、規(guī)范出讓。根據(jù)省、市河道采砂規(guī)劃編制工作會議精神和上級有關(guān)文件要求，科學(xué)合理調(diào)整轄區(qū)河道采砂規(guī)劃，對符合采砂權(quán)有償岀讓條件的河段及時進(jìn)行有償出讓。3、依法劃界。做好劃定河道管理范圍的前期準(zhǔn)備工作,12月15日前完成實施方案及劃界規(guī)劃的編制工作。(三)檢查驗收階段(2017年12

6、月21日至31S)o12月20日前，各縣區(qū)對照本工作方案完成自查，并向市政府提交整治報告及驗收申請。年底前根據(jù)各縣區(qū)提出的驗收申請情況逐縣區(qū)進(jìn)行整治工作考核驗收。五、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里建立河道采砂集中整治協(xié)調(diào)機制，由市政府分管副市長牽頭負(fù)責(zé),市委宣傳部、市水利局、市交通局、市海事局、市財政局、市國土資源局、市公安局、市檢察院、中級人民法院分管負(fù)責(zé)人緊密配合，切實做好全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。（二）落實工作責(zé)任。按照屬地管理原則，各縣區(qū)人民政府是這次集中整治行動的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)

7、人是集中整治行動的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人,必須切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的集中整治行動，認(rèn)真落實各項整治任務(wù)。（三）加強宣傳教育。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報刊等媒體對河道采砂整治行動大力宣傳報道,普及有關(guān)涉河法律法規(guī)知識，形成護河愛河人人有責(zé)的濃厚氛圍。要在主要媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布河道采砂整治問題舉報公告，建立舉報制度,公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督。（四）依法整治打擊。各縣區(qū)要配強力量，加強聯(lián)合執(zhí)法,加大對重點區(qū)域、重點河段的巡查、打擊、整治力度，做到舉報一例、查實一例、獎勵一例、打擊一例、消滅一例。依據(jù)2

8、016年12月1FI起施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法釆礦、破壞性釆礦刑事案件適