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1、某某市全市河道采砂集中整治工作方案為進一步推進我市湘江流域保護和管理,確保全市河道采砂第二輪三年整治活動取得實效,決定全市集中三個月時間開展河道采砂專項整治行動。為使集中整治行動有序開展,特制定本工作方案。一、指導思想以全面推行河長制和湘江保護為指導,認真貫徹落實《湖南省全面推行河長制實施意見》(湘辦〔2017〕13號)《湖南省湘江保護條例》《湖南省河道采砂管理辦法》(政發(fā)〔2017〕號),牢固樹立“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,堅持問題導向,全面推進河道采砂規(guī)范化管理。二、整治目標通過集中
2、整治,使全市的河道采砂管理工作真正走向法制化、規(guī)范化軌道,進一步促進出讓工作規(guī)范,河道采砂有序,上砂碼頭規(guī)范,日常巡查常態(tài);無非法采砂活動、無非法上砂碼頭、無非法買賣砂洲行為、無群體性涉砂矛盾糾紛。實現(xiàn)河道生態(tài)功能的根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定,全市采砂秩序規(guī)范有序。三、整治內(nèi)容(一)涉及采砂管理的違法行為。主要包括在禁采區(qū)和非拍賣區(qū)采砂;在拍賣區(qū)無證采砂或未按許可規(guī)定采砂。(二)非法買賣河道砂石資源行為。主要包括非法買賣砂洲、非法阻工及各類矛盾糾紛。(三)采運砂安全生產(chǎn)。主要包括業(yè)主安全教育、安全生產(chǎn)責任
3、制落實、作業(yè)人員安全培訓和采運砂船舶及其他設(shè)施的安全檢測,深刻吸取“7.1”特大洪水采砂船只因管理不善被洪水沖走撞擊電站閘門事件的教訓,協(xié)助交通運輸主管部門加強采運砂船只管理,排查安全隱患,加強整治力度,落實安全責任。(四)采砂權(quán)出讓合同的履行。主要包括出讓金的收繳、尾砂堆的清理、上岸分篩等規(guī)定的落實。四、整治步驟(一)準備階段(2017年10月10日至2017年10月20日)。對采砂船只、上砂碼頭、涉河建設(shè)項目、水上養(yǎng)殖、砂洲矛盾糾紛、采砂環(huán)境秩序、亂占亂棄亂排等情況進行全面排查,建立臺賬;結(jié)合
4、實際,制定實施方案。(二)集中整治階段(2017年10月21日至2017年12月20日)。1、集中整治。各縣區(qū)對排查的問題和安全隱患逐一進行整治,對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法、違規(guī)行為的,聯(lián)合相關(guān)部門依法采取強制措施。(1)嚴格河道采砂準入機制。河道砂石開采權(quán)須通過“招、拍、掛”取得,出讓方案須按程序報經(jīng)主管部門批準。(2)嚴厲打擊違法采砂行為。嚴禁在禁采區(qū)采砂;可采區(qū)非拍賣區(qū)域嚴禁采砂;可采區(qū)拍賣區(qū)域嚴禁無證采砂、超范圍采砂、禁采期采砂,嚴禁船上分篩,禁止超量開采,采砂船只數(shù)量必須控制
5、在批準范圍內(nèi)。(3)清理整頓上砂碼頭。非拍賣區(qū)上砂碼頭堅決依法取締;拍賣區(qū)上砂碼頭要合理規(guī)劃,依法審批,著力建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)范化的上砂碼頭;拍賣區(qū)未經(jīng)批準的上砂碼頭一律依法取締。(4)徹底清除采砂尾堆。對遺留在禁采區(qū)的采砂尾堆,要認真制定清障方案,以公開招標的方式取得清障權(quán),通過護岸和機械制砂消耗利用尾砂堆。市管及以上河道清障方案報市水利局審批,其他河道清障方案由縣區(qū)水利部門審批。(5)妥善處理各類矛盾糾紛。對因采砂引發(fā)的各類矛盾糾紛要確定專人及時調(diào)處,不能激發(fā)新的矛盾,不能引發(fā)群體性上訪和越級上訪
6、。2、規(guī)范出讓。根據(jù)省、市河道采砂規(guī)劃編制工作會議精神和上級有關(guān)文件要求,科學合理調(diào)整轄區(qū)河道采砂規(guī)劃,對符合采砂權(quán)有償出讓條件的河段及時進行有償出讓。3、依法劃界。做好劃定河道管理范圍的前期準備工作,12月15日前完成實施方案及劃界規(guī)劃的編制工作。(三)檢查驗收階段(2017年12月21日至31日)。12月20日前,各縣區(qū)對照本工作方案完成自查,并向市政府提交整治報告及驗收申請。年底前根據(jù)各縣區(qū)提出的驗收申請情況逐縣區(qū)進行整治工作考核驗收。五、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導。市里建立河道采砂集中整治
7、協(xié)調(diào)機制,由市政府分管副市長牽頭負責,市委宣傳部、市水利局、市交通局、市海事局、市財政局、市國土資源局、市公安局、市檢察院、中級人民法院分管負責人緊密配合,切實做好全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調(diào)、驗收等工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。(二)落實工作責任。按照屬地管理原則,各縣區(qū)人民政府是這次集中整治行動的責任主體,主要負責人是集中整治行動的第一責任人,分管領(lǐng)導是具體責任人,必須切實承擔起領(lǐng)導職責。要切實加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的集中整治行動,認真落實各項整治任務(wù)。(三)加強宣傳
8、教育。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報刊等媒體對河道采砂整治行動大力宣傳報道,普及有關(guān)涉河法律法規(guī)知識,形成護河愛河人人有責的濃厚氛圍。要在主要媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布河道采砂整治問題舉報公告,建立舉報制度,公開舉報電話,接受群眾監(jiān)督。(四)依法整治打擊。各縣區(qū)要配強力量,加強聯(lián)合執(zhí)法,加大對重點區(qū)域、重點河段的巡查、打擊、整治力度,做到舉報一例、查實一例、獎勵一例、打擊一例、消滅一例。依據(jù)2016年12月1日起施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件
