稅收征管現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

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1、稅收征管現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策摘要：稅收新征管模式運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)的稅收征管狀況發(fā)生了很大變化，征管質(zhì)量和效率都有了很大的提髙。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，稅收征管、監(jiān)督、管理方面一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，建立新型稅收管理體制和征管模式，不斷提高稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化管理、規(guī)范化執(zhí)法和程序化服務(wù)水平勢(shì)在必行。本文結(jié)合工作實(shí)際，提出了完善“以信息化為支撐、以征、管、查專(zhuān)業(yè)化分工體制為保障，集中征收核算、專(zhuān)業(yè)管理、重點(diǎn)稽查”征管機(jī)制的工作思路，通過(guò)建立稅收?qǐng)?zhí)法保障體系，信息化的稅收管理系統(tǒng)，專(zhuān)業(yè)化制衡的稅收征管體系，以機(jī)制考核為主、事后考核為輔的考核監(jiān)督體系，全

2、方位的納稅服務(wù)體系，以人為本的柔性管理體系等六大體系，解決稅收征管過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收征管制度的便利、規(guī)范、科學(xué)、高效。關(guān)鍵詞：稅收征管；問(wèn)題與對(duì)策；制度創(chuàng)新當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程顯得尤為重要。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世貿(mào)組織給我國(guó)稅收征管改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利弊害，推動(dòng)稅收征管改革和依法治稅進(jìn)程是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而又重要的課題。本文就是想通過(guò)對(duì)稅收征管現(xiàn)狀的分析，提出一些有針對(duì)性的建議和對(duì)策，旨在探討一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適

3、應(yīng)，符合世貿(mào)規(guī)則，與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化稅收征管新格局，以供參考。一、我國(guó)現(xiàn)行稅收征管模式的現(xiàn)狀稅收征管作為一個(gè)全球性的課題，倍受世界各國(guó)政府的重視。有人說(shuō)：征管永遠(yuǎn)落后于時(shí)代，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)只有在充分研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的前提下，才能拿出詳細(xì)的稅收征管方案。而這時(shí)社會(huì)又已經(jīng)高速前進(jìn)了，所以進(jìn)行稅收征管改革是稅務(wù)機(jī)關(guān)永恒不變的任務(wù)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)稅收征管隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)行了一系列的改革和轉(zhuǎn)換。從1988年實(shí)行“征管、檢查兩分離”和“征收、管理、檢查三分離”到“兩步走，三結(jié)合”等模式的推行，雖然取得了一定成果，但直到20世紀(jì)90年代

4、中期，我國(guó)仍沒(méi)有建立一種能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的，全新的稅收征管模式。到1996年初，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，就是要建立“一個(gè)制度,四個(gè)體系”。一個(gè)制度，既建立納稅人自行申報(bào)納稅制度；四個(gè)體系，既服務(wù)、監(jiān)拄、稽查和組織體系。這一征管模式劃清了稅收征管雙方的權(quán)利與責(zé)任；推動(dòng)了納稅人服務(wù)體系的建設(shè)；加快了稅收管理手段的現(xiàn)代化；在具體操作方式上實(shí)現(xiàn)了由分散型、粗放型管理模式向集約型、規(guī)范型管理模式的轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)手工操作向以計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的現(xiàn)代化征管的轉(zhuǎn)變；由上門(mén)征收方

5、式向自行申報(bào)、集中納稅方式的轉(zhuǎn)變；由專(zhuān)管員“保姆式”管理向?qū)I(yè)化和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合管理的轉(zhuǎn)變。特別是1997年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化征管改革的工作方案》的出臺(tái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的稅收征管取得了歷史性進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，稅收征管能力和質(zhì)量大幅度提高；稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的專(zhuān)管員管戶(hù)制度向管事制的轉(zhuǎn)換，基本上形成了納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的征管新格局。三是稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)取得了較快發(fā)展，稅收征管和行政管理的各項(xiàng)工作開(kāi)始實(shí)現(xiàn)信息化，有效地規(guī)范了行政行為，提高了征管效率，也為進(jìn)一步深化

6、征管改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是普遍建立了辦稅服務(wù)廳。使稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅務(wù)咨詢(xún)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、舉報(bào)投訴等納稅事務(wù)一次集中完成，實(shí)現(xiàn)了由分散納稅到集中征收的轉(zhuǎn)變，方便了納稅人，提高了稅收服務(wù)水平二、我國(guó)現(xiàn)行稅收征管模式存在的主要問(wèn)題目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)普通采用的是“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收管理模式，這一模式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型征收管理向現(xiàn)代化集中征收、重點(diǎn)稽查的集約型稅收管理轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高征管質(zhì)量和行政效率，理順和規(guī)范征納雙方的關(guān)系，推進(jìn)依法治稅和稅收征管現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用。但受社會(huì)環(huán)境、

7、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和技術(shù)條件等諸多方面因素的影響和制約，現(xiàn)代稅收征管模式在運(yùn)行中暴露出一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:㈠稅收監(jiān)控方面的問(wèn)題漏征漏管戶(hù)大量存在。新的稅收征管模式運(yùn)行以來(lái)，取消了專(zhuān)管員管戶(hù)制，相應(yīng)的崗位職責(zé)、人員配置不到位，造成管戶(hù)與管事相脫節(jié)，只管事不管戶(hù)或管戶(hù)不落實(shí)，一些基礎(chǔ)資料建立不全，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況反饋不上來(lái)，給納稅意識(shí)淡薄的納稅人以可乘之機(jī)。以河北省廊坊市為例，據(jù)2002年對(duì)漏征漏管戶(hù)清查情況統(tǒng)計(jì)，共清查出各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型漏征漏管戶(hù)3035戶(hù)，查補(bǔ)稅款3886.8萬(wàn)元。其中，個(gè)體工商戶(hù)漏征漏管戶(hù)最為嚴(yán)重，漏征率達(dá)到20%以上

8、，造成稅款的大量流失?！愒垂芾矸αΑＰ抡鞴苣Ｊ奖旧韽?qiáng)化了征收與稽查的職能，卻弱化了管理職能，使管理處于被動(dòng)應(yīng)付的局面，忽視了管理所具有的其他環(huán)節(jié)無(wú)法代替的功能：動(dòng)態(tài)性，在征管過(guò)程中能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;主動(dòng)性，便于深入征管