關(guān)于涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考

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1、.關(guān)于涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考九臺(tái)市政府法制辦公室??趙志剛????“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)工作的高度重視，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，國家對(duì)三農(nóng)的財(cái)政投入越來越多，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨之而來，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢,且涉案金額明顯增大，這不僅造成了國家投入的涉農(nóng)資產(chǎn)的大量損失,也嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,而且成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，其帶來的社會(huì)影響極其惡劣

2、，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。????一、當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┥孓r(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案率高。民生工程項(xiàng)目多、資金流量大且有不少民生工程項(xiàng)目屬村民自建項(xiàng)目，無須進(jìn)行招標(biāo)等流程，如"一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目屬于村民自建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施缺乏監(jiān)督，極易滋生腐敗?！　。ǘ┴澪?、挪用專項(xiàng)資金犯罪較為突出。...從這幾年查辦的案件可以發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪針對(duì)的對(duì)象主要集中在土地征用補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、退耕還林款、扶貧補(bǔ)助款，以及救災(zāi)救濟(jì)款物等國家撥付的專項(xiàng)資金的犯罪較為突出?！　。ㄈ┰O(shè)置賬外資金。近年來，一些農(nóng)村基層組織將部分收入資金放到帳外，并且長期占有農(nóng)戶

3、涉農(nóng)補(bǔ)貼卡，虛報(bào)冒領(lǐng)，違紀(jì)違法使用這部分賬外資金現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，使少數(shù)人謀取個(gè)人利益或小團(tuán)體利益有了"土壤"和條件?！　。ㄋ模┓缸镄问胶褪侄魏唵沃苯印Ｉ孓r(nóng)職務(wù)犯罪手段上主要表現(xiàn)為：一是弄虛作假，套取公款。二是假公濟(jì)私，虛報(bào)冒領(lǐng)。三是隱瞞收入，截留私分等行為?！　《ⅰ吧孓r(nóng)惠民”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)　?。ㄒ唬┨搱?bào)冒領(lǐng)是套取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金是主要作案手段。以我院查處的某村干部貪污糧食補(bǔ)貼款一案為例，一些村干部利用核定、上報(bào)全村糧食補(bǔ)貼面積的職務(wù)便利，采取虛報(bào)和違規(guī)上報(bào)的方式以自己或其親屬名義報(bào)上去，套取國家糧食補(bǔ)貼款，而相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)退糧食補(bǔ)貼的發(fā)放主要是以農(nóng)村

4、基層組織上報(bào)的畝為準(zhǔn)，故監(jiān)管部門的檢查只能流于形式而無法發(fā)現(xiàn)事情的真相，同時(shí)由于各村委對(duì)上報(bào)的糧食補(bǔ)貼畝數(shù)沒有張榜公布，或未在顯著位置公布，村民們也就無法進(jìn)行監(jiān)督，村干部套取補(bǔ)貼款再占為己有的情況也就很難被發(fā)現(xiàn)，因此虛報(bào)糧食補(bǔ)貼畝數(shù)也就成了許多村干部競相效仿的伎倆。　　?。ǘ┳靼鸽[蔽性較強(qiáng)。...國家推行“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專用折”，目的是使涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序更加透明、高效，然而由于在源頭上缺乏監(jiān)督制約，“補(bǔ)貼專用折”也逐漸被一些村干部當(dāng)成掩蓋其虛報(bào)冒領(lǐng)行為的“遮羞布”?！　。ㄈ┳靼复螖?shù)多、單筆數(shù)額小、社會(huì)危害大?！按螖?shù)多、數(shù)額小”是指單筆犯罪行為獲得的

5、贓款金額往往達(dá)不到犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過虛報(bào)冒領(lǐng)貪污公款的犯罪分子往往都抱有很大的投機(jī)心理，一次得逞后，就會(huì)再有第二次、第三次，以致最終使犯罪金額連續(xù)增加，嚴(yán)重消減了農(nóng)民應(yīng)該領(lǐng)取補(bǔ)貼的數(shù)量?！　∪?、“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因　　涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的原因是復(fù)雜多樣的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的因素，既存在教育和預(yù)防的盲點(diǎn)，又有監(jiān)督和管理方面的缺失?！　。ㄒ唬┓ㄖ我庾R(shí)淡薄、政治覺悟低、文化素質(zhì)不高。農(nóng)村基層組織人員普遍存在著法制意識(shí)淡薄、政治覺悟低和文化程度低的現(xiàn)象。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村基層組織人員只有初中文化或小學(xué)文化，甚至還有文

6、盲，文化水平普遍偏低。農(nóng)村基層組織干部文化素質(zhì)低且忽視學(xué)習(xí)和教育的情況普遍存在，他們?nèi)狈h性意識(shí)、宗旨意識(shí)、法律意識(shí)。其次，一些村書記、主任本身就是通過不正當(dāng)手段當(dāng)選，上任的初衷就不是為群眾服務(wù)，而是講面子、有實(shí)惠。因此也談不上政治思想素質(zhì)的問題，他們工作作風(fēng)簡單粗暴，更感受不到法律的威懾力。再次，大部分村民文化素質(zhì)低，缺乏民主意識(shí)、法制意識(shí)，不知道采取民主的方式、運(yùn)用法律的武器去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不敢與權(quán)勢去抗?fàn)??！　。ǘ┴?cái)務(wù)管理混亂。...雖然現(xiàn)在實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村賬管理的并不全面，具體的賬目還是村級(jí)組織自己管理，財(cái)務(wù)管理極其混亂。一是財(cái)

7、務(wù)賬目不健全。有的村級(jí)組織幾個(gè)人同時(shí)管理賬目，各記各的賬，還有的收入不入賬甚至進(jìn)行暗箱操作做假賬。二是缺乏嚴(yán)格的分工制約機(jī)制，財(cái)務(wù)上不分會(huì)計(jì)和出納，許多情況下甚至是書記、主任自己管賬，自簽自報(bào)。三是白條、假條據(jù)過多，條據(jù)上雖記有經(jīng)手人、審批人，但在報(bào)賬時(shí)大多不對(duì)條據(jù)開支內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審核，因此許多白條是真假難辨。四是村會(huì)計(jì)頻繁更換，但多數(shù)情況下卻沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，甚至導(dǎo)致賬目遺失，以致村級(jí)組織的財(cái)務(wù)狀況無法銜接，給村基層組織人員貪污賄賂犯罪提供了掩護(hù)。五是農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)開支隨意性大，吃喝賬目過多，各種名義的開支都以加班費(fèi)、招待費(fèi)的名義報(bào)銷，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管

8、。　?。ㄈ?quán)力監(jiān)督制約缺失。權(quán)利失去監(jiān)督導(dǎo)致犯罪是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村