關于-涉農惠民領域職務犯罪調查思考

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1、.關于涉農惠民領域職務犯罪的調查與思考九臺市政府法制辦公室??趙志剛????“三農”問題是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。隨著國家對農業(yè)工作的高度重視，各項支農惠農政策的出臺，國家對三農的財政投入越來越多，在支持農業(yè)增產增收、改善農民生活、推動農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨之而來，涉農惠民領域職務犯罪案件也呈現了高發(fā)態(tài)勢,且涉案金額明顯增大，這不僅造成了國家投入的涉農資產的大量損失,也嚴重阻礙了新農村建設的進程,而且成為影響農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素，其帶來的社會影響極其惡劣，應當引起我們的高

2、度重視。????一、當前涉農惠民領域職務犯罪現狀　?。ㄒ唬┥孓r職務犯罪發(fā)案率高。民生工程項目多、資金流量大且有不少民生工程項目屬村民自建項目，無須進行招標等流程，如"一事一議"財政獎補項目屬于村民自建項目，這些項目的實施缺乏監(jiān)督，極易滋生腐敗?！　。ǘ┴澪邸⑴灿脤ｍ椯Y金犯罪較為突出。...從這幾年查辦的案件可以發(fā)現，涉農職務犯罪針對的對象主要集中在土地征用補償款、青苗補償款、退耕還林款、扶貧補助款，以及救災救濟款物等國家撥付的專項資金的犯罪較為突出?！　。ㄈ┰O置賬外資金。近年來，一些農村基層組織將部分收入資金放到帳外，并且長期占有農戶涉農補貼卡，虛報冒領，違紀違法使用這

3、部分賬外資金現象也比較嚴重，使少數人謀取個人利益或小團體利益有了"土壤"和條件。　?。ㄋ模┓缸镄问胶褪侄魏唵沃苯?。涉農職務犯罪手段上主要表現為：一是弄虛作假，套取公款。二是假公濟私，虛報冒領。三是隱瞞收入，截留私分等行為?！　《?、“涉農惠民”領域職務犯罪案件的特點　?。ㄒ唬┨搱竺邦I是套取涉農補貼資金是主要作案手段。以我院查處的某村干部貪污糧食補貼款一案為例，一些村干部利用核定、上報全村糧食補貼面積的職務便利，采取虛報和違規(guī)上報的方式以自己或其親屬名義報上去，套取國家糧食補貼款，而相關監(jiān)管部門對退糧食補貼的發(fā)放主要是以農村基層組織上報的畝為準，故監(jiān)管部門的檢查只能流于形式而無

4、法發(fā)現事情的真相，同時由于各村委對上報的糧食補貼畝數沒有張榜公布，或未在顯著位置公布，村民們也就無法進行監(jiān)督，村干部套取補貼款再占為己有的情況也就很難被發(fā)現，因此虛報糧食補貼畝數也就成了許多村干部競相效仿的伎倆?！　　。ǘ┳靼鸽[蔽性較強。...國家推行“涉農補貼資金專用折”，目的是使涉農補貼資金的發(fā)放程序更加透明、高效，然而由于在源頭上缺乏監(jiān)督制約，“補貼專用折”也逐漸被一些村干部當成掩蓋其虛報冒領行為的“遮羞布”。　?。ㄈ┳靼复螖刀?、單筆數額小、社會危害大?！按螖刀唷殿~小”是指單筆犯罪行為獲得的贓款金額往往達不到犯罪的標準，但是通過虛報冒領貪污公款的犯罪分子往往都抱

5、有很大的投機心理，一次得逞后，就會再有第二次、第三次，以致最終使犯罪金額連續(xù)增加，嚴重消減了農民應該領取補貼的數量?！　∪ⅰ吧孓r惠民”領域職務犯罪案件發(fā)生的主要原因　　涉農惠民職務犯罪的原因是復雜多樣的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的因素，既存在教育和預防的盲點，又有監(jiān)督和管理方面的缺失。　?。ㄒ唬┓ㄖ我庾R淡薄、政治覺悟低、文化素質不高。農村基層組織人員普遍存在著法制意識淡薄、政治覺悟低和文化程度低的現象。我們在辦案中發(fā)現，絕大多數村基層組織人員只有初中文化或小學文化，甚至還有文盲，文化水平普遍偏低。農村基層組織干部文化素質低且忽視學習和教育的情況普遍存在，他們缺乏黨

6、性意識、宗旨意識、法律意識。其次，一些村書記、主任本身就是通過不正當手段當選，上任的初衷就不是為群眾服務，而是講面子、有實惠。因此也談不上政治思想素質的問題，他們工作作風簡單粗暴，更感受不到法律的威懾力。再次，大部分村民文化素質低，缺乏民主意識、法制意識，不知道采取民主的方式、運用法律的武器去維護自己的合法權益，不敢與權勢去抗爭?！　。ǘ┴攧展芾砘靵y。...雖然現在實行了村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村賬管理的并不全面，具體的賬目還是村級組織自己管理，財務管理極其混亂。一是財務賬目不健全。有的村級組織幾個人同時管理賬目，各記各的賬，還有的收入不入賬甚至進行暗箱操作做假賬。二是缺乏嚴

7、格的分工制約機制，財務上不分會計和出納，許多情況下甚至是書記、主任自己管賬，自簽自報。三是白條、假條據過多，條據上雖記有經手人、審批人，但在報賬時大多不對條據開支內容進行實質上的審核，因此許多白條是真假難辨。四是村會計頻繁更換，但多數情況下卻沒有進行財務交接，甚至導致賬目遺失，以致村級組織的財務狀況無法銜接，給村基層組織人員貪污賄賂犯罪提供了掩護。五是農村基層組織財務開支隨意性大，吃喝賬目過多，各種名義的開支都以加班費、招待費的名義報銷，缺乏嚴格監(jiān)管?！　。ㄈ嗔ΡO(jiān)督制約缺失。權利失去監(jiān)督導致犯罪是普遍現象，農村