和諧社會(huì)視野下的志愿服務(wù)

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1、.和諧社會(huì)視野下的志愿服務(wù)湯學(xué)恒內(nèi)容提要：從志愿服務(wù)事業(yè)產(chǎn)生的背景來看，它是社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素和積極力量。志愿服務(wù)事業(yè)的產(chǎn)生適應(yīng)了社會(huì)治理的需要，反過來又積極參與了公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，促進(jìn)了社會(huì)矛盾的消解和社會(huì)進(jìn)步。我國改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型也引起了第三部門和志愿服務(wù)事業(yè)興起和發(fā)展的強(qiáng)烈需求。志愿者精神、志愿服務(wù)事業(yè)的功能和它在社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展中的重要意義決定它是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從具體的國情市情出發(fā)，志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要不斷提高認(rèn)識(shí)和更新思維方式，形成社會(huì)化、專業(yè)化、法制化的長效運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵詞：第三部門志愿者服務(wù)和諧社會(huì)志愿者精神志愿服務(wù)社會(huì)化志愿服務(wù)是指社

2、會(huì)公民志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)。這是一個(gè)沒有國界的概念，其主要特征是志愿性、無償性、公益性、組織性和親身參與性。志愿服務(wù)從宏觀角度來看具有的公益性和組織性表明它不僅僅是個(gè)人的行為，而且是一種社會(huì)事業(yè)，它對(duì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步有著重要作用。從十六大到十六屆四中全會(huì)，我們黨提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。那么，志愿服務(wù)事業(yè)同社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一種什么樣的關(guān)系？如何發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)？便是本文所要探究的中心議題。一從志愿服務(wù)事業(yè)產(chǎn)生的背景來看，它是社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素和積極力量。志愿服務(wù)

3、事業(yè)的產(chǎn)生適應(yīng)了社會(huì)治理的需要，反過來又積極參與了公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，促進(jìn)了社會(huì)矛盾的消解和社會(huì)進(jìn)步。廣義地說，志愿服務(wù)事業(yè)的興起與發(fā)展就是第三部門的興起與發(fā)展。西方學(xué)術(shù)界對(duì)于第三部門和志愿服務(wù)事業(yè)興起和發(fā)展背景，進(jìn)行了深刻的研究，他們用“全球結(jié)社革命”來形容第三部門的興起和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·薩拉蒙的觀點(diǎn)最為典型。在1994年發(fā)表的《非營利部門的興起》一文中，他將出現(xiàn)全球“結(jié)社革命”的原因歸納為四次危機(jī)（福利國家危機(jī)、發(fā)展危機(jī)、世界性環(huán)境危機(jī)和社會(huì)主義危機(jī)）和兩次革命性變化（通訊革命和市民革命）。①引自李亞平、于海：《第三域的興起》上海復(fù)旦大學(xué)出版社199

4、8年版p15-19在《美國的第三域》一書中他概括出五個(gè)方面的具體原因：一是歷史原因；二是市場缺陷；三是政府缺陷；四是民間組織推進(jìn)了社會(huì)多元化和自由價(jià)值觀；五是民間組織反映了一種情感機(jī)制。②引自李亞平、于海：《第三域的興起》上海復(fù)旦大學(xué)出版社1998年版p35-39而在1999年“非營利組織與國際學(xué)術(shù)會(huì)議”...上，薩拉蒙再次歸納出三點(diǎn)原因：一是市場與政府的內(nèi)在缺陷恰恰是第三部門的優(yōu)勢所在，二是社會(huì)上存在著一些既有能力又有抱負(fù)的人們?cè)趧?chuàng)造這些組織；三是科學(xué)技術(shù)特別是通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展以及第三部門已將促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展作為其組織使命的一個(gè)重要組成部分等因素，增進(jìn)了人們對(duì)第三部門將如何服務(wù)于他

5、們的需要的理解。①參見黃健榮：《公共管理新論》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版p210結(jié)合上述論述中我們認(rèn)為第三部門和志愿服務(wù)事業(yè)興起和發(fā)展最為重要的原因和背景是以下兩個(gè)方面：第一，市場和政府交替失靈導(dǎo)致探索公共管理新途徑的迫切需求。第二次世界大戰(zhàn)以后，針對(duì)自由放任的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“市場失靈”和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家普遍采取國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的辦法和社會(huì)福利政策，導(dǎo)致了戰(zhàn)后資本主義世界經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮，社會(huì)出現(xiàn)相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。但是隨著上個(gè)世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)滯漲和福利國家危機(jī)的出現(xiàn)，科層制為核心的傳統(tǒng)行政模式弊病的顯現(xiàn)，“政府失靈”的現(xiàn)象明顯地暴露出來。加上經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的

6、加劇和發(fā)展危機(jī)，發(fā)達(dá)國家改革政府的呼聲不斷高漲，推動(dòng)著政府的治道變革，出現(xiàn)了當(dāng)代各國被稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府改革浪潮。然而，政府改革在取得積極成果的同時(shí)，并未能解決一切問題，社會(huì)發(fā)展不和諧的現(xiàn)象依然存在。在這樣的背景條件下，治理和善治理論的興起，表明公共管理新途徑的探索并成為第三部門和志愿服務(wù)事業(yè)興起和發(fā)展的重要前提。第二，第三部門和志愿服務(wù)事業(yè)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)恰恰是是其興起和發(fā)展的重要原因。按照傳統(tǒng)的思維，政府與市場是一種互補(bǔ)的關(guān)系。市場在有效配置資源的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、兩極分化、壟斷、外部性等一系列問題，因此它不能有效提供公共產(chǎn)品，導(dǎo)致社會(huì)公平。政府宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)福利國家，目

7、的正是為了矯正“市場失靈”，保障社會(huì)公平和公共產(chǎn)品的供應(yīng)。但是實(shí)踐證明政府也會(huì)“失靈”，由于政府官員的經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)及政治市場運(yùn)作的特點(diǎn)，選民無法有效制約官員行為；政府提供公共產(chǎn)品沒有利潤觀點(diǎn)，效率低下；政府運(yùn)作成本高，容易滋生文牘主義、官僚主義，發(fā)生尋租行為。而且，政府還有一種“失靈”：由于社會(huì)復(fù)雜程度越來越高，利益多元化越來越明顯，現(xiàn)代民主政府的社會(huì)政策往往有一種“中位取向”，即往往只能體現(xiàn)大多數(shù)選民的利益，而不能很好地滿足社會(huì)中弱