和諧社會視野下志愿服務

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1、.和諧社會視野下的志愿服務湯學恒內容提要：從志愿服務事業(yè)產生的背景來看，它是社會和諧發(fā)展的重要因素和積極力量。志愿服務事業(yè)的產生適應了社會治理的需要，反過來又積極參與了公共產品與服務的提供，促進了社會矛盾的消解和社會進步。我國改革開放和社會轉型也引起了第三部門和志愿服務事業(yè)興起和發(fā)展的強烈需求。志愿者精神、志愿服務事業(yè)的功能和它在社會運行與發(fā)展中的重要意義決定它是建設和諧社會的重要途徑。借鑒國際經(jīng)驗，從具體的國情市情出發(fā)，志愿服務事業(yè)發(fā)展的關鍵是要不斷提高認識和更新思維方式，形成社會化、專業(yè)化、法制化的長效運行機制。關鍵詞：第三部門志愿者服務和諧社

2、會志愿者精神志愿服務社會化志愿服務是指社會公民志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供的服務。這是一個沒有國界的概念，其主要特征是志愿性、無償性、公益性、組織性和親身參與性。志愿服務從宏觀角度來看具有的公益性和組織性表明它不僅僅是個人的行為，而且是一種社會事業(yè)，它對社會發(fā)展與進步有著重要作用。從十六大到十六屆四中全會，我們黨提出了建設社會主義和諧社會的目標和任務。那么，志愿服務事業(yè)同社會主義和諧社會的構建，是一種什么樣的關系？如何發(fā)展志愿服務事業(yè)，促進社會主義和諧社會的建設？便是本文所要探究的中心議題

3、。一從志愿服務事業(yè)產生的背景來看，它是社會和諧發(fā)展的重要因素和積極力量。志愿服務事業(yè)的產生適應了社會治理的需要，反過來又積極參與了公共產品與服務的提供，促進了社會矛盾的消解和社會進步。廣義地說，志愿服務事業(yè)的興起與發(fā)展就是第三部門的興起與發(fā)展。西方學術界對于第三部門和志愿服務事業(yè)興起和發(fā)展背景，進行了深刻的研究，他們用“全球結社革命”來形容第三部門的興起和志愿服務事業(yè)的發(fā)展。美國霍普金斯大學教授萊斯特·薩拉蒙的觀點最為典型。在1994年發(fā)表的《非營利部門的興起》一文中，他將出現(xiàn)全球“結社革命”的原因歸納為四次危機（福利國家危機、發(fā)展危機、世界性環(huán)境

4、危機和社會主義危機）和兩次革命性變化（通訊革命和市民革命）。①引自李亞平、于海：《第三域的興起》上海復旦大學出版社1998年版p15-19在《美國的第三域》一書中他概括出五個方面的具體原因：一是歷史原因；二是市場缺陷；三是政府缺陷；四是民間組織推進了社會多元化和自由價值觀；五是民間組織反映了一種情感機制。②引自李亞平、于海：《第三域的興起》上海復旦大學出版社1998年版p35-39而在1999年“非營利組織與國際學術會議”...上，薩拉蒙再次歸納出三點原因：一是市場與政府的內在缺陷恰恰是第三部門的優(yōu)勢所在，二是社會上存在著一些既有能力又有抱負的人們

5、在創(chuàng)造這些組織；三是科學技術特別是通訊技術的迅猛發(fā)展以及第三部門已將促進公民社會的發(fā)展作為其組織使命的一個重要組成部分等因素，增進了人們對第三部門將如何服務于他們的需要的理解。①參見黃健榮：《公共管理新論》社會科學文獻出版社2005年版p210結合上述論述中我們認為第三部門和志愿服務事業(yè)興起和發(fā)展最為重要的原因和背景是以下兩個方面：第一，市場和政府交替失靈導致探索公共管理新途徑的迫切需求。第二次世界大戰(zhàn)以后，針對自由放任的市場經(jīng)濟產生的“市場失靈”和嚴峻的經(jīng)濟、政治危機，西方發(fā)達國家普遍采取國家干預經(jīng)濟的辦法和社會福利政策，導致了戰(zhàn)后資本主義世界經(jīng)

6、濟的普遍繁榮，社會出現(xiàn)相對協(xié)調發(fā)展的局面。但是隨著上個世紀70年代末經(jīng)濟滯漲和福利國家危機的出現(xiàn)，科層制為核心的傳統(tǒng)行政模式弊病的顯現(xiàn)，“政府失靈”的現(xiàn)象明顯地暴露出來。加上經(jīng)濟全球化背景下國際競爭的加劇和發(fā)展危機，發(fā)達國家改革政府的呼聲不斷高漲，推動著政府的治道變革，出現(xiàn)了當代各國被稱為新公共管理運動的政府改革浪潮。然而，政府改革在取得積極成果的同時，并未能解決一切問題，社會發(fā)展不和諧的現(xiàn)象依然存在。在這樣的背景條件下，治理和善治理論的興起，表明公共管理新途徑的探索并成為第三部門和志愿服務事業(yè)興起和發(fā)展的重要前提。第二，第三部門和志愿服務事業(yè)自身

7、的性質和特點恰恰是是其興起和發(fā)展的重要原因。按照傳統(tǒng)的思維，政府與市場是一種互補的關系。市場在有效配置資源的同時，會導致經(jīng)濟波動、兩極分化、壟斷、外部性等一系列問題，因此它不能有效提供公共產品，導致社會公平。政府宏觀調節(jié)經(jīng)濟建設福利國家，目的正是為了矯正“市場失靈”，保障社會公平和公共產品的供應。但是實踐證明政府也會“失靈”，由于政府官員的經(jīng)濟人本質及政治市場運作的特點，選民無法有效制約官員行為；政府提供公共產品沒有利潤觀點，效率低下；政府運作成本高，容易滋生文牘主義、官僚主義，發(fā)生尋租行為。而且，政府還有一種“失靈”：由于社會復雜程度越來越高，利

8、益多元化越來越明顯，現(xiàn)代民主政府的社會政策往往有一種“中位取向”，即往往只能體現(xiàn)大多數(shù)選民的利益，而不能很好地滿足社會中弱