我國土地管理存在的問題與對策

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1、我國土地管理存在的問題與對策土地作為人類社會生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問題，不僅直接關(guān)系到國家糧食安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國家長治久安和社會穩(wěn)定。尤其是我國人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出。因此，加強土地管理政策的研究，并從制度設(shè)計角度提出對策建議，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。一、當(dāng)前土地管理中存在的主要問題城市建設(shè)和開發(fā)無序擴張，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，不可避免地要占用一些土地。但是

2、，一些地方不注意土地的集約利用，盲目依靠外延擴張方式推進(jìn)城市建設(shè)，不切實際地修建寬馬路、大廣場，占用大量土地，降低了土地利用效率;一些地方興建各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高爾夫球場、高檔住宅、高檔別墅區(qū)等，競相開展“圈地”運動,形成過度投資；一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，等待地價上升后再轉(zhuǎn)讓開發(fā)，以牟取高額利潤。據(jù)國土資源部調(diào)查,目前全國尚有萬畝存量用地滯留在開發(fā)商手中。上述問題,不僅造成土地閑置和浪費，而且助長了房地產(chǎn)價格的攀升，引發(fā)了局部經(jīng)濟過熱。既不利于控制當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的過快增長，也不利于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。亂占濫用耕地問題

3、突出，嚴(yán)重影響國家糧食安全。自XXXX年以來，全國平均每年凈減少耕地433萬畝。目前，全國2800多個縣中，已有600多個低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地畝的警戒線。即使是在土地管理措施非常嚴(yán)厲的20xx年，全國批準(zhǔn)了81962個新上項目，涉及土地面積萬公頃。由于耕地占補不可能做到平衡，造成耕地面積連年減少，糧食播種面積下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少，提高糧食供給能力和保持糧食供求平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨，嚴(yán)重影響國家糧食安全。征地補償資金不到位，被征地農(nóng)民利益得不到保障。一是一些村集體經(jīng)濟組織在未征得農(nóng)民同意的情況下，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)民

4、已承包使用的土地，使農(nóng)民失去賴以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限標(biāo)準(zhǔn)支付被征地農(nóng)民征地補償費和安置補助費，被征地農(nóng)民在土地增值收益中未能得到其應(yīng)得的收益。三是地方政府及村集體經(jīng)濟組織拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費和安置補助費問題較為普遍，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計缺乏保障，農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定，并可能成為長期不穩(wěn)定因素。國有土地有償使用收入管理不嚴(yán)格，收入流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是一些地方政府通過壓低地價、實行零地價，甚至“負(fù)地價”盲目招商引資，擅自減免土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費，一些單位和個人自行將公益

5、用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營用地或擅自改變?nèi)莘e率等，造成土地有償使用收入的大量流失。二是一些地方土地出讓金收入脫離財政監(jiān)督和管理，在政府財政體外循環(huán)，資金滯留在有關(guān)主管部門和單位，使用管理缺乏必要的監(jiān)管制度，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，XXXX年全國土地出讓金收入億元，繳入國庫的純收益僅占出讓金收入的8%。三是一些地方土地出讓金扣除土地開發(fā)費用、業(yè)務(wù)費用后，沒有將土地純收益按規(guī)定繳入國庫，而將其長期滯留在財政專戶管理，無法如實客觀地反映財政收入狀況。例如，北京市、上海市等地長期以來，一直將土地出讓金純收益作為地方財政預(yù)算外資金管理。XXXX年全國土

6、地出讓金純收益1799億元，繳入國庫的僅為436億元，僅占純收益的24%。四是現(xiàn)行按國有土地有償使用收入的2%計提業(yè)務(wù)費用的做法不盡規(guī)范，使得國有土地有償使用收入與部門利益直接掛鉤，而且?guī)砼c部門預(yù)算管理重復(fù)交叉問題。五是一些地方國有土地有償使用收入管理缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的財務(wù)會計報表核算體系，出現(xiàn)了底數(shù)不清的狀況。上述種種情況，已使土地管理成為一些地方黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。二、存在上述問題的主要原因地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。土地是不可再生資源，客觀上要求必須立足于長期規(guī)劃，確保永續(xù)利用。但目前我國土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃

7、不盡協(xié)調(diào)，土地供給政策難以適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求。一是片面政績觀的影響。一些地方政府為了在任期內(nèi)突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經(jīng)營、外延擴張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的影響。隨著近幾年我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速，土地資源的日益稀缺，土地價格不斷上漲，土地已成為地方政府招商引資、加速發(fā)展的一個重要手段。三是資金征管使用制度尚不完善。現(xiàn)行土地出讓金釆取一次性收取，實際上是提前收取未來幾十年的土地租金，可在短期內(nèi)為地方政府籌集巨額資金，解決地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟面臨的現(xiàn)時資金短缺問題

8、，從而在一定程度上助長了地方政府的“賣地”沖動，促使政府行為短期化。征地補償制度不盡完善。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民承包集體土地使用期限為30年，而被征用轉(zhuǎn)為國有土地有償出讓后的