通脹壓力下的財(cái)稅政策選擇(1).doc

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1、通脹壓力下的財(cái)稅政策選擇(1)通脹壓力下的財(cái)稅政策選擇(1)通脹壓力下的財(cái)稅政策選擇(1)通脹壓力下的財(cái)稅政策選擇(1)通脹壓力下的財(cái)稅政策選擇(1)通脹壓力下的財(cái)稅政策選擇(1)　　在全球經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，由于收入分配機(jī)制和社會(huì)保障體系尚不完善，通貨膨脹壓力給公眾帶來(lái)的“痛苦感”也明顯上升。當(dāng)前物價(jià)上漲是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的復(fù)雜因素所造成的，它不僅是一種貨幣現(xiàn)象。從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。在控制通脹壓力的過(guò)程中，需要有以財(cái)稅政策為核心的其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策

2、相配合，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”與改善民生有效結(jié)合起來(lái)?！　　　∫?、當(dāng)前我國(guó)通脹壓力的根源與財(cái)稅政策介入的必要性　　　　進(jìn)入2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹壓力不斷增大，全年CPI上漲%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高位運(yùn)行的特征。在此背景下，2007年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，十年以來(lái)首次提出2008年要執(zhí)行“從緊”貨幣政策，并把防止物價(jià)上漲與防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱放到同等重要的地位。對(duì)于當(dāng)前物價(jià)的全面上漲，從根本上可以歸結(jié)為成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)和通貨膨脹預(yù)期因素的影響?！　∑湟唬瑥某杀疽蛩貋?lái)看，2006年之前，由于資源價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格保持較低水平，土地價(jià)格尚未迅猛上漲，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的通

3、脹壓力是隱性的。進(jìn)入2007年，這些隱性的通脹壓力都得以顯性化。首先，資源要素價(jià)格改革開(kāi)始加快，油價(jià)上調(diào)可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，公用事業(yè)改革也不斷加速，這些都使得成本向最終產(chǎn)品價(jià)格傳遞，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的物價(jià)上漲壓力。其次，隨著勞動(dòng)者保護(hù)政策的不斷出臺(tái)，以及收入分配改革的展開(kāi)，勞動(dòng)力成本也在上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月均工資的同比漲幅達(dá)%，超過(guò)同期全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的同比增長(zhǎng)率%。第三，再者，由于土地供應(yīng)量減少等政策、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)原因，近幾年土地價(jià)格出現(xiàn)爆發(fā)式上漲，加劇了成本壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)70個(gè)大中城市土地交易價(jià)格出現(xiàn)大幅上

4、漲，前三季度土地交易價(jià)格漲幅分別為%、%、%，達(dá)到了2000年以來(lái)的最高漲幅。　　　其二，從需求因素來(lái)看，本輪物價(jià)上漲的特點(diǎn)之一，是以主副食品價(jià)格上漲作為導(dǎo)火索。近幾年，政府提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，收入分配政策向低收入者傾斜，這最終會(huì)擴(kuò)大食品消費(fèi)需求，引發(fā)價(jià)格上漲。此外，投資和出口增長(zhǎng)持續(xù)旺盛，也產(chǎn)生了較大的需求拉動(dòng)作用。例如，2007的固定資產(chǎn)投資仍然增速?gòu)?qiáng)勁，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資明顯加快。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長(zhǎng)%，加快個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，雖然近年來(lái)采取了一系列調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的措施，但出口需求增長(zhǎng)仍保持了強(qiáng)大動(dòng)力。2007年的對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美

5、元的歷史高位，較2006年的億美元增長(zhǎng)了%，位居世界第一。另外，從2004年下半年至2007年底，M1、M2和信貸增長(zhǎng)都呈現(xiàn)趨勢(shì)性上升?？梢哉f(shuō)，相對(duì)寬松的貨幣政策同樣是促成總需求旺盛的重要原因，這也是當(dāng)前貨幣政策需要從緊的原因?！　∑淙?，通脹預(yù)期也是加劇物價(jià)上漲的原因之一。目前影響通脹預(yù)期的根本要素有兩個(gè)：資源價(jià)格改革和政府的政策姿態(tài)。一方面，未來(lái)中國(guó)資源價(jià)格形成機(jī)制已是必改不可，加上與國(guó)際價(jià)格的接軌趨勢(shì)，源于資源價(jià)格的通脹預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，在2007年CPI逐漸走高的過(guò)程中，政府對(duì)于通脹問(wèn)題傳遞的政策信號(hào)不夠清晰，客觀上降低了公眾對(duì)未來(lái)政府政策抑制通脹壓力的

6、信心，造成通脹預(yù)期的上升。　　　由此可見(jiàn)，要從根本上控制這些影響通脹率的因素，除了從緊貨幣政策之外，更需要財(cái)政政策等其他手段的充分介入。事實(shí)上，在面對(duì)通脹壓力積累的情況下，所謂“穩(wěn)健”的財(cái)政政策內(nèi)涵應(yīng)該有所變化，這還尚未引起決策部門(mén)和學(xué)界的真正關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)，以財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)通脹壓力的重點(diǎn)，一方面在于努力緩解和控制影響物價(jià)的成本、需求和預(yù)期因素，另一方面則是努力緩解通脹給社會(huì)福利所帶來(lái)的危害，避免普通公眾利益過(guò)度受損，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！　　　《?、針對(duì)物價(jià)上漲壓力的財(cái)稅政策思路　　　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進(jìn)稅制優(yōu)化，為資源價(jià)格市場(chǎng)化改革保駕護(hù)航　　　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化改革導(dǎo)致的

7、資源價(jià)格上漲是對(duì)原有低效增長(zhǎng)方式的矯正。但對(duì)財(cái)稅政策來(lái)說(shuō)，可以利用鼓勵(lì)新能源和節(jié)能降耗來(lái)緩解企業(yè)成本壓力，從而間接緩解資源價(jià)格上漲壓力。例如，在消費(fèi)稅方面，可擴(kuò)大消費(fèi)稅的覆蓋范圍、調(diào)整稅率，增設(shè)含磷洗滌劑、臭氧損耗物質(zhì)、塑料袋等污染產(chǎn)品為消費(fèi)稅稅目，提高低標(biāo)號(hào)汽油和含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率。此外，將煤炭、焦炭和火電等高污染、高耗能產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)清潔能源如生物能源免征消費(fèi)稅。再比如，在新《企業(yè)所得稅法》中，對(duì)“企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入”的優(yōu)惠規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并增加對(duì)新能源