提高化解社會風險能力維護社會和諧穩(wěn)定

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1、提高化解社會風險能力維護社會和諧穩(wěn)定［論壇特稿］邱學強　　約4769字　　采用司法的措施和途徑解決矛盾糾紛，使訟爭雙方相互協(xié)商，有利于從根本i消除矛盾，化解社會風險，從而營造“十二五”時期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境　　黨的十七屆五中全會強調(diào)，要科學把握發(fā)展規(guī)律，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化。司法工作深入貫徹五中全會精神。一項十分重要而緊迫的任務是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領司法工作全局，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮解決矛盾、化解風險和維護國家政權安全、維護

2、人民權益、維護社會和諧穩(wěn)定等職能作用，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的法治保障。　　社會風險成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個突出因素　　當前，我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國處在矛盾多發(fā)高發(fā)期，社會風險逐漸增大。特別是在我國進入新的轉(zhuǎn)型期，社會風險作為導致社會沖突、危及社會穩(wěn)定的一種不確定狀態(tài)，已成為誘發(fā)社會危機的突出因素，主要體現(xiàn)在以下方面：　　首先，現(xiàn)代化快速發(fā)展導致利益分化加劇。在現(xiàn)階段，我國社會價值關

3、系發(fā)生重大變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系的難度加大。特別是2010年我國基尼系數(shù)接近0.5，遠遠超過國際警戒線。如不及時控制和緩解，就會增加社會風險，成為社會沖突和社會動蕩的潛在因素。　　其次，腐敗現(xiàn)象成為誘發(fā)矛盾、累積風險的一個重要源頭。由于腐敗現(xiàn)象依然嚴峻，嚴重影響了黨政機關形象，破壞黨群、千群關系，敗壞黨風和民風，并引發(fā)社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2010年1至11月，全國檢察機關查處國家工作人員涉嫌職務犯罪42901人，其中縣處級以上2639人?！　〉谌：γ裆录l發(fā)，成為引發(fā)矛盾、增加風險的直接導火索。近年來

4、，問題奶粉、假疫苗、城市強拆等危害民生事件陸續(xù)發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，引發(fā)生存風險，有的還爆發(fā)群體性事件。據(jù)資料表明，全國群體性事件從1993年的1萬起增至2009年的9萬起，人數(shù)從73萬增至300萬，成為我們黨執(zhí)政的一個施壓點?！　〉谒?，刑事犯罪和民事糾紛、各類信訪等居高不下，司法不公甚至司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，成為引發(fā)司法風險的重要源頭性因素。據(jù)統(tǒng)計，2010年1至11月公安機關立案刑事案件534萬件，檢察機關批準逮捕85萬多人、起訴104萬多人，法院受理各類案件975萬件，全國信訪案件882多萬

5、件(人)次。在處理各類案件的過程中，徇私舞弊、貪贓枉法等司法腐敗問題時有發(fā)生，嚴重損害司法公信力?！　〈送猓€有來自全球化條件下的金融風險、經(jīng)濟危機等。實踐充分證明，各種社會風險將對我國社會穩(wěn)定構成潛在的巨大威脅，對“十二五”時期社會和諧穩(wěn)定也提出嚴峻挑戰(zhàn)。　　化解社會風險是司法工作的一項重大政治任務　　實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。司法工作是我們黨治國理政的重要手段，一項重要政治任務就是著力化解社會矛盾，防控社會風險，維護社會大局穩(wěn)定?！　∈紫?，這是由司法工作的根本職責所決定

6、。按照馬克思主義法律觀，我國社會主義司法是黨領導人民運用法律解決矛盾糾紛、調(diào)整社會關系的活動，也是依法管理國家和社會事務、為人民服務的重要手段，主要職責在于：一是打擊犯罪、調(diào)處糾紛，維護最廣大人民根本利益；二是調(diào)整社會關系，促進和諧社會建設，服務社會公共事業(yè)；三是采用裁決的方法和手段，教育和引導廣大人民群眾明確應當做什么、禁止做什么以及如何做，進一步規(guī)范社會秩序。特別是隨著黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、依法治國基本方略深入推進以及“十二五”時期的新形勢要求，法治在國家政治生活中的地位和作用更為突出。司法工作作為法治建設的重

7、要一環(huán)，對于化解社會風險、維護社會穩(wěn)定等負有不可推卸的重要責任。　　其次，這是由司法工作的方式和特性所決定。司法工作采用訴訟的方式解決社會矛盾糾紛，駕馭失控的公共權力，救濟受侵害的權利，恢復被破壞的社會秩序，化解社會矛盾和風險，維護公平正義，保證國家長治久安。這就決定了司法工作所應有的品格特性：一是鮮明的黨性。司法工作作為黨領導人民實行依法治國、依法執(zhí)政的重要手段，屬于政治上層建筑的范疇，應當自覺接受黨的政治領導、思想領導和組織領導。二是人民性。我國的一切權力屬于人民，司法權是國家權力的一部分，司法工作是行使司

8、法權的國家活動，應當對人民負責，接受人民監(jiān)督，并緊緊依靠人民，努力為人民服務。三是法律性。司法工作的專業(yè)性很強，有自身的規(guī)律，也有嚴密的法律規(guī)定和程序要求，應當嚴格依法辦事。四是權威性。人民群眾把矛盾訟爭訴求于法律，是對司法的信任和公正的期待。司法工作只有堅持實事求是原則，正確運用體現(xiàn)黨和人民意志的法律處理人民內(nèi)部矛盾，化解社會風險，才能保持恒久的公信力。五是強制性。司法工作中作出的裁