行政法論文- 淺論香港特區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的地位和作用.doc

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1、行政法論文-淺論香港特區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的地位和作用緒?言香港基本法實(shí)施，至今已有三年。在基本法的實(shí)施過程中，港區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員起著一定的作用，即參預(yù)特區(qū)行政長(zhǎng)官的選舉和基本法的修改。?1?除此而外，盡管他們中的多數(shù)人在香港有一定的社會(huì)地位或政治影響，但在遵循“一國(guó)兩制”原則的前提下，他們通常又必須恪守不干涉香港特區(qū)事務(wù)、不得請(qǐng)求中央政府干預(yù)香港事務(wù)的義務(wù)。那么，港區(qū)人大代表和政協(xié)委員到底具有什么憲法地位、他們的憲法作用何在呢？本文擬在基本法現(xiàn)有規(guī)范之外，主要從人大代表和政協(xié)委員的一般性質(zhì)、港人擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的歷史及他們?cè)诓煌瑲v史時(shí)期所

2、發(fā)揮的政治作用等方面入手，就其憲法地位和作用的問題作一個(gè)初步探討。不過，有關(guān)香港的政治和法律著作中很少有專門部分論及這方面的問題，可供借鑒的材料也不甚豐，故使人難于深窺此一問題之竅要，作者在此只想以拋磚引玉之誠(chéng)心，求證于諸位大家。一、全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的一般憲法地位根據(jù)代議機(jī)關(guān)組成的一般原理，我國(guó)人民代表大會(huì)制建立在三項(xiàng)原則之上：代表的廣泛性原則、代表可以兼職原則和一般代表原則。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是由代表組成的，在本質(zhì)上屬于我國(guó)的人民代議機(jī)構(gòu)，反映民意是其根本的任務(wù)與職責(zé)。通過代議機(jī)關(guān)反映大多數(shù)居民的意志，是近代民主制的基本要求。然而，根據(jù)國(guó)家的任務(wù)、歷史

3、傳統(tǒng)及社會(huì)制度的不同，實(shí)現(xiàn)這種代議制民主的方式，主要有兩種表現(xiàn)：一種是以一國(guó)或一個(gè)地區(qū)成年公民即選民的自由意志為基礎(chǔ)，通過自由選舉產(chǎn)生代表或議員，在議會(huì)中代表人民，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)治，這就是西方國(guó)家包括香港等地區(qū)所普遍采用的代議制民主方式；另一種則是以集合意義上的國(guó)家意志為基礎(chǔ)，將居民按其階級(jí)、階層、職業(yè)、利益、集團(tuán)、民族等的不同，劃分為不同的選舉集體，也通過某種形式的普選產(chǎn)生各集體的代表，在代議機(jī)構(gòu)中代表人民，這就是民主集中制的方式。?2?這兩種形式的選舉之間的主要區(qū)別，就在于民意代表產(chǎn)生的方式的不同，但無論其出發(fā)點(diǎn)及實(shí)際效果如何，理論上它們所要達(dá)至的目的卻是基本相同

4、的，即希望藉此使議會(huì)或代表機(jī)關(guān)能代表最廣泛的選民的意志。?3?我國(guó)人民代表大會(huì)制實(shí)行的，就是后一種代表產(chǎn)生原則，在此權(quán)且稱之為代表廣泛性原則。所謂代表廣泛性，就是指代表構(gòu)成上能夠容納最廣泛的社會(huì)集團(tuán)的代表人物，作為各種社會(huì)利益的代言人，因而，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)、其中主要是全國(guó)人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大”）的代表，實(shí)質(zhì)上來自于各種各類的社會(huì)集團(tuán)。香港是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，但無論在其回歸前還是回歸后，都是一個(gè)特殊的一部分，故而其人民理應(yīng)被視作既是普通地域的人民，亦應(yīng)被視作一個(gè)特殊的社會(huì)集團(tuán)，所以，在全國(guó)人大中就必須有他們的代表的席位。這是香港全國(guó)人大代表的基本憲法

5、地位。香港代表與內(nèi)地代表的產(chǎn)生在廣泛性原則上是一致的。在1997年八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)曹志在對(duì)《香港特區(qū)選舉第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法（草案）》所作的說明中指出，“考慮到香港特區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)委員具有廣泛的代表性”，選舉港區(qū)人大代表的選舉會(huì)議主要以推委會(huì)委員中的中國(guó)公民為基礎(chǔ)組成。?4?這里的“廣泛的代表性”，在1999年九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議關(guān)于《澳門特區(qū)全國(guó)人大代表產(chǎn)生辦法草案》的說明中表述得更為明確：“澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)，將由工商、金融界人士，文化、教育、專業(yè)等界人士，勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界人士，以及澳門

6、原政界人士、澳門地區(qū)全國(guó)人大代表和澳門地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員的代表組成，包括了澳門各階層、各界別、各方面的人士，具有廣泛的代表性，選舉會(huì)議以澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)委員中的中國(guó)公民為基礎(chǔ)組成，是適當(dāng)?shù)摹薄?5?可見，人大代表的產(chǎn)生是充分考慮其所具有的社會(huì)集團(tuán)背景的，特別是在香港和澳門地區(qū)更其如此。所謂代表兼職原則，通常是指代議機(jī)關(guān)代表可以同時(shí)兼任其它領(lǐng)取國(guó)家薪金的職位，主要是指代表可以兼任行政和司法職位。我國(guó)人大代表可以來自于社會(huì)各行各業(yè)，既可以來自于民間，也可以來自于政府和司法機(jī)構(gòu)。香港的人大代表也是如此，可以來自于大陸駐港機(jī)構(gòu)，也可以來自于香港一般居民，甚至

7、可以來自于香港政府中的某些部門。不過，從現(xiàn)實(shí)情況看，香港政府人員在全國(guó)人大的代表，只能兼任香港立法會(huì)議員。在“一國(guó)兩制”原則下，香港行政部門的人員，甚至包括行政會(huì)議成員，作為行使高度自治權(quán)的主要人員，不宜于在中央政府中擔(dān)任任何職務(wù)；在司法獨(dú)立的原則下，香港司法部門的人員也不具有在中央政府中任職或做代表的資格。第三項(xiàng)原則是目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家議會(huì)所普遍實(shí)行的一般代表原則。它是指代表在代議機(jī)關(guān)中行使職權(quán)或履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)按照他們個(gè)人的良心判斷所指示的全民利益參與國(guó)家的決策過程，在發(fā)言和表決投票時(shí)不受自己的選民或選舉單位的指示。也就是說，這些代表與原選舉單位的聯(lián)系不是