淺論香港特區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員的地位和作用研究與分析

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1、淺論香港特區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員的地位和作用研究與分析淺論否港特區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員的地位和作川緒言香港基本法實施，至今已有三年。在棊本法的實施過程中，港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員起著一定的作用，即參預特區(qū)行政長官的選舉和基本法的修改。1除此而外，盡管他們中的多數(shù)人在香港有一定的社會地位或政治影響，但在遵循“一國兩制”原則的前提下，他們通常乂必須恪守不干涉香港特區(qū)事務、不得請求中央政府干預香港事務的義務。那么，港區(qū)人人代表和政協(xié)委員到底具有什么憲法地位、他們的憲法作用何在呢?木文擬在基本法現(xiàn)有規(guī)范

2、Z外，主要從人大代表和政協(xié)委員的一般性質、港人扌口任人大代表和政協(xié)委員的丿力史及他們在不同丿力史時期所發(fā)揮的政治作用等方血入手，就其憲法地位和作用的問題作一個初步探討。不過，冇關香港的政治和法律著作中很少冇專門部分論及這方面的問題，可供借鑒的材料也不甚豐，故使人難于深窺此一問題之竅要，作者在此只想以拋磚引玉之誠心，求證于諸位人家。一、全國人大代表和全國政協(xié)委員的一般憲法地位根據(jù)代議機關組成的一般原理，我國人民代表大會制建立在三項原則Z上：代表的廣泛性原則、代表可以兼職原則和一般代表原則。我國各級人民代表人會是由代

3、表組成的，在本質上屬于我國的人民代議機構，反映民意是其根本的任務與職責。通過代議機關反映人多數(shù)居民的意志，是近代民主制的基木要求。然而，根據(jù)國家的任務、歷史傳統(tǒng)及社會制度的不同，實現(xiàn)這種代議制民主的方式，主要有兩種表現(xiàn)：一種是以一國或一個地區(qū)成年公民即選民的自由意志為基礎，通過自由選舉產生代表或議員，在議會中代表人民，實現(xiàn)國家的統(tǒng)治，這就是西方國家包括香港等地區(qū)所普遍采用的代議制民主方式;另一種則是以集合意義上的國家意，忐為基礎，將屈民按其階級、階層、職業(yè)、利益、集團、民族等的不同，劃分為不同的選舉集體，也通過某

4、種形式的普選產生各集體的代表，在代議機構中代表人民，這就是民主集中制的方式。2這兩種形式的選舉Z間的主要區(qū)別，就在于民意代表產生的方式的不同，但無論其出發(fā)點及實際效果如何，理論上它們所要達至的口的卻是基木相同的，即希望藉此使議會或代表機關能代表最廣泛的選民的意志。3我國人民代表大會制實行的，就是后一種代表產生原則，在此權月?稱Z為代表廣泛性原則。所謂代表廣泛性，就是指代表構成上能夠容納最廣泛的社會集團的代表人物，作為各種社會利益的代言人，因而，我國各級人民代表人會、其中主要是全國人民代表大會（以下簡稱“全國人大”

5、）的代表，實質上來白于各種各類的社會集團。香港是小國領土的一部分，但無論在其冋歸前還是回歸后，都是一個特殊的一部分，故而其人民理應被視作既是普通地域的人民，亦應被視作一個特殊的社會集團，所以，在全國人大中就必須有他們的代表的席位。這是香港全國人大代表的基木憲法地位。香港代表與內地代表的產生在廣泛性原則上是一致的。在1997年八屆全國人人第五次會議上，全國人人常委會秘書長曹志在對《香港特區(qū)選舉第九屆全國人民代表人會代表的辦法（草案）》所作的說明中指出，“考慮到香港特區(qū)第一屆政府推選委員會委員具有廣泛的代表性”，選舉

6、港區(qū)人人代表的選舉會議主要以推委會委員屮的屮國公民為基礎組成。4這里的“廣泛的代表性”，在1999年九屆全國人大第二次會議關于《澳門特區(qū)全國人大代表產生辦法草案》的說明中表述得更為明確：“澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會，將由工商、金融界人士，文化、教育、專業(yè)等界人士，勞工、社會服務、宗教等界人±,以及澳門原政界人士、澳門地區(qū)全國人大代表和澳門地區(qū)全國政協(xié)委員的代表紐成，包括了澳門各階層、各界別、各方而的人上，具有廣泛的代表性，選舉會議以澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員中的中國公民為基礎組成，是適當?shù)摹薄?/p>

7、5可見，人人代表的產生足充分考慮其所具有的社會集團背景的，特別是在香港和澳門地區(qū)更其如此。所謂代表兼職原則，通常是指代議機關代表可以同時兼任其它領取國家薪金的職位，主要是指代表對以兼任行政和司法職位。我國人人代表對以來自于社會各行各業(yè)，既對以來口于民間，也可以來口丁?政府和司法機構。香港的人大代表也是如此，可以來口丁大陸駐港機構，也對以來自于香港一般居民，甚至可以來自于香港政府中的某些部門。不過，從現(xiàn)實情況看，香港政府人員在全國人大的代表，只能兼任香港立法會議員。在“一國兩制”原則卜，香港行政部門的人員，甚至包括

8、行政會議成員，作為行使高度自治權的主要人員，不宜于在中央政府中擔任任何職務;在司法獨立的原則下，香港司法部門的人員也不具有在中央政府中任職或做代表的資格。第三項原則是H前世界上絕人多數(shù)國家議會所普遍實行的一般代表原則。它是指代表在代議機關中行使職權或履行職責時，應按照他們個人的良心判斷所指示的全民利益參與國家的決策過程，在發(fā)言和表決投票時不受自己的選民或選舉單-位的指示。