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《2011年關(guān)于淺論香港特區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員的地位和作》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺論香港特區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員的地位和作用 緒言 香港基本法實施，至今已有三年。在基本法的實施過程中，港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員起著一定的作用，即參預(yù)特區(qū)行政長官的選舉和基本法的修改。1除此而外，盡管他們中的多數(shù)人在香港有一定的社會地位或政治影響，但在遵循“一國兩制”原則的前提下，他們通常又必須恪守不干涉香港特區(qū)事務(wù)、不得請求中央政府干預(yù)香港事務(wù)的義務(wù)。那么，港區(qū)人大代表和政協(xié)委員到底具有什么憲法地位、他們的憲法作用何在呢?本文擬在基本法現(xiàn)有規(guī)范之外，主要從人大代表和政協(xié)委員的一般性質(zhì)、港人擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的歷史及他們在不同歷史時期所發(fā)揮的政治作用等
2、方面入手，就其憲法地位和作用的問題作一個初步探討。不過，有關(guān)香港的政治和法律著作中很少有專門部分論及這方面的問題，可供借鑒的材料也不甚豐，故使人難于深窺此一問題之竅要，作者在此只想以拋磚引玉之誠心，求證于諸位大家?！ ∫?、全國人大代表和全國政協(xié)委員的一般憲法地位 根據(jù)代議機(jī)關(guān)組成的一般原理，我國人民代表大會制建立在三項原則之上：代表的廣泛性原則、代表可以兼職原則和一般代表原則。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiv
3、eyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed 我國各級人民代表大會是由代表組成的，在本質(zhì)上屬于我國的人民代議機(jī)構(gòu)，反映民意是其根本的任務(wù)與職責(zé)。通過代議機(jī)關(guān)反映大多數(shù)居民的意志，是近代民主制的基本要求。然而，根據(jù)國家的任務(wù)、歷史傳統(tǒng)及社會
4、制度的不同，實現(xiàn)這種代議制民主的方式，主要有兩種表現(xiàn)：一種是以一國或一個地區(qū)成年公民即選民的自由意志為基礎(chǔ)，通過自由選舉產(chǎn)生代表或議員，在議會中代表人民，實現(xiàn)國家的統(tǒng)治，這就是西方國家包括香港等地區(qū)所普遍采用的代議制民主方式;另一種則是以集合意義上的國家意志為基礎(chǔ)，將居民按其階級、階層、職業(yè)、利益、集團(tuán)、民族等的不同，劃分為不同的選舉集體，也通過某種形式的普選產(chǎn)生各集體的代表，在代議機(jī)構(gòu)中代表人民，這就是民主集中制的方式。2這兩種形式的選舉之間的主要區(qū)別，就在于民意代表產(chǎn)生的方式的不同，但無論其出發(fā)點及實際效果如何，理論上它們所要達(dá)至的目的卻是基本相同的，即希望藉此使議會
5、或代表機(jī)關(guān)能代表最廣泛的選民的意志。3我國人民代表大會制實行的，就是后一種代表產(chǎn)生原則，在此權(quán)且稱之為代表廣泛性原則。所謂代表廣泛性，就是指代表構(gòu)成上能夠容納最廣泛的社會集團(tuán)的代表人物，作為各種社會利益的代言人，因而，我國各級人民代表大會、其中主要是全國人民代表大會(以下簡稱“全國人大”)的代表，實質(zhì)上來自于各種各類的社會集團(tuán)。香港是中國領(lǐng)土的一部分，但無論在其回歸前還是回歸后，都是一個特殊的一部分，故而其人民理應(yīng)被視作既是普通地域的人民，亦應(yīng)被視作一個特殊的社會集團(tuán)，所以，在全國人大中就必須有他們的代表的席位。這是香港全國人大代表的基本憲法地位?！ ∠愀鄞砼c內(nèi)地代表的
6、產(chǎn)生在廣泛性原則上是一致的。在1997年八屆全國人大第五次會議上，全國人大常委會秘書長曹志在對《香港特區(qū)選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法(草案)》所作的說明中指出，“考慮到香港特區(qū)第一屆政府推選委員會委員具有廣泛的代表性”，選舉港區(qū)人大代表的選舉會議主要以推委會委員中的中國公民為基礎(chǔ)組成。4這里的“廣泛的代表性”，在1999年九屆全國人大第二次會議關(guān)于《澳門特區(qū)全國人大代表產(chǎn)生辦法草案》的說明中表述得更為明確：“澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會，將由工商、金融界人士，文化、教育、專業(yè)等界人士，勞工、社會服務(wù)、宗教等界人士，以及澳門原政界人士、澳門地區(qū)全國人大代表和澳
7、門地區(qū)全國政協(xié)委員的代表組成，包括了澳門各階層、各界別、各方面的人士，具有廣泛的代表性，選舉會議以澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員中的中國公民為基礎(chǔ)組成，是適當(dāng)?shù)摹薄?可見，人大代表的產(chǎn)生是充分考慮其所具有的社會集團(tuán)背景的，特別是在香港和澳門地區(qū)更其如此。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitw
