國有獨(dú)資公司職工監(jiān)事制度分析

《國有獨(dú)資公司職工監(jiān)事制度分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、????．．20????一21????．．23????．．24????．．25引言國有企業(yè)是我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能確保我國市場經(jīng)濟(jì)體制的社會主義性質(zhì)并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。1993年《中華人民共和國公司法》專節(jié)規(guī)定的國有獨(dú)資公司就是融合國有、股東有限責(zé)任及獨(dú)資三大特征的一種有限責(zé)任公司的特殊形式，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)。針對這一新型公司組織形式，與之相應(yīng)的公司治理機(jī)制也在公司法中制定出來。然而要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)’’的現(xiàn)代公司制度，這對于我國國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。1999年《公司法》對國有獨(dú)資公司規(guī)定

2、了外派監(jiān)事會制度，以期形成相互制衡的激勵與約束結(jié)合的公司治理機(jī)制。但是，實(shí)踐中由于我國國有獨(dú)資公司股東權(quán)缺位及外派監(jiān)事會制度的不完善，從而使得“內(nèi)部人控制"等問題頻出，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的保值、增值。于是，職工代表監(jiān)事制度等新型的公司制度隨之出現(xiàn)，希望通過該制度來一定程度實(shí)現(xiàn)國有獨(dú)資公司外派監(jiān)事會的監(jiān)督職能地強(qiáng)化。1999年《公司法》將職工監(jiān)事制度正式納入到國有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)中，2005年《公司法》進(jìn)一步完善職工監(jiān)事制度。例如第71條對國有獨(dú)資公司職工監(jiān)事人數(shù)與最低比例的量化規(guī)定以及權(quán)義的充實(shí)；總則中有關(guān)公司社會責(zé)任的規(guī)定。Ⅲ但是，總的說來該制度的相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容依舊欠缺、具

3、體性規(guī)則缺乏，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)，使得其在實(shí)際運(yùn)行中達(dá)不到立法目地。筆者認(rèn)為通過完善職工監(jiān)事制度來強(qiáng)化外派監(jiān)事會的監(jiān)督職能是很有必要的，并應(yīng)當(dāng)注重借鑒西方國家典型的職工監(jiān)事制度的合理性經(jīng)驗(yàn)。本文從職工監(jiān)事制度的理論內(nèi)涵和必要性入手，對我國國有獨(dú)資公司職工監(jiān)事制度的立法演進(jìn)和凸顯的主要問題進(jìn)行分析，試圖在職工監(jiān)事的選任資格、權(quán)義制度以及激勵機(jī)制等方面給予該制度地完善提出必要的立法修訂意見。o2005年《公司法》第5條。‘√、職工監(jiān)事制度概述一、職工監(jiān)事制度概述1993年制定出的《中華人民共和國公司法》，標(biāo)志著“公司”這一現(xiàn)代企業(yè)市場主體形式正式登上我國國有企業(yè)體制改革的舞臺。在此《

4、公司法》中規(guī)定了我國現(xiàn)代企業(yè)組織形式：有限責(zé)任公司、股份有限公司，并依國家投資的國有企業(yè)與非國有企業(yè)的所有制性質(zhì)的不同對制度有所區(qū)分。其中，國有獨(dú)資公司就是融合國有、股東有限責(zé)任及獨(dú)資三大特征的一種新型的有限責(zé)任公司，這一企業(yè)組織形式是與我國社會主義性質(zhì)的國情相適應(yīng)的，符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。針對這一系列的新型公司組織形式，與之配套的公司治理機(jī)制也在公司法中制定出來。于是，職工代表監(jiān)事、職工代表董事等新型的公司制度隨之出現(xiàn)。例如規(guī)模較大的有限責(zé)任公司設(shè)立監(jiān)事會，需包含一定比例的公司職工代表，具體的比例由公司章程規(guī)定?！弈敲?，職工監(jiān)事制度是一種什么樣的公司治理監(jiān)督機(jī)制

5、呢?其形成的理論基礎(chǔ)是什么呢?具有哪些重要的意義。對于這些方面的問題，本文將做一個初步探討。(一)職工監(jiān)事制度的基本內(nèi)涵1、職工監(jiān)事的定義及其相關(guān)概念職工監(jiān)事(workerdirectorship)，是指公司職工選舉產(chǎn)生的職工代表或者由相應(yīng)工會組織委派或指定的人選進(jìn)入公司監(jiān)事會，成為監(jiān)事。圓我國公司法中沒有對職工監(jiān)事制度做出定義，但是在地方性立法制度中有相關(guān)的規(guī)定：職工監(jiān)事是監(jiān)事會中由企業(yè)職工代表擔(dān)任的監(jiān)事。⑨可見職工監(jiān)事是與通過股東大會的選舉產(chǎn)生的普通監(jiān)事有明顯區(qū)別的，其不是公司成立時或成立后通過股東大會產(chǎn)生的，與股東大會擺脫了直接的關(guān)聯(lián)，這是其產(chǎn)生來源的獨(dú)特性。但是，職工監(jiān)

6、事又具有監(jiān)事的身份，在公司經(jīng)營過程中不僅要承擔(dān)與普通監(jiān)事相一致的權(quán)義責(zé)任，而且因?yàn)槠鋪碓吹奶厥庑远毚砺毠ぶ鲝垼谛惺孤殭?quán)時以維。1993年《公Fd法》第52條。@周超：《職T參與制度法律問題研究》，中國社會科學(xué)出版社2006年版，第72頁。@2009年1月，河南省囤資委發(fā)布的<河南省省管困自．企業(yè)監(jiān)事會職-T監(jiān)事管理暫行辦法》第3條。2一、職一I：監(jiān)事制度概述護(hù)公司職工的合法利益為出發(fā)點(diǎn)。不論是從理論研究或是從立法實(shí)踐上來看，還有一些與職工監(jiān)事相關(guān)聯(lián)的概念，需要加以區(qū)分并理解，如職工代表監(jiān)事、職工董事以及職工參與制。職工代表監(jiān)事本質(zhì)上即是職工監(jiān)事，都是由公司職工選舉產(chǎn)生的職

7、工代表進(jìn)入監(jiān)事會，而成為公司法上的監(jiān)事。但是，兩者在實(shí)踐意義上可能存在區(qū)分。我國2005年《公司法》并沒有明確提出“職工監(jiān)事”這一法定概念，故我認(rèn)為理解為職工代表監(jiān)事更準(zhǔn)確，更能體現(xiàn)職工監(jiān)事所代表的多重角色。不過，隨著地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的出臺，“職工監(jiān)事”這一概念得以明確，而不僅僅是理論上的范疇。如《內(nèi)蒙古公司職工董事職工監(jiān)事條例》∞就將公司法中規(guī)定的職工代表監(jiān)事明確為職工監(jiān)事，這更有益于明確職工監(jiān)事的身份，更好的履行職責(zé)。職工董事是指由職工代表大會或工會會員大會民主選舉產(chǎn)生，依照法律程序進(jìn)