國有獨資公司派出監(jiān)事會制度的法律分析_朱永揚

《國有獨資公司派出監(jiān)事會制度的法律分析_朱永揚》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、國有獨資戈汀司劫良出監(jiān)事嘴知三夕制度的法律析,‘“朱永揚朱大旗,(中國人民大學法學院北京100872)[,摘要』國有獨資公司監(jiān)事會制度是維護國家作為國有獨資公司所有者的權益體現(xiàn),。國有資產(chǎn)所有者利益和意志的重要制度具有合理的法理依據(jù)我國修正后的《公司法》明確,、、規(guī)定由國務院向國有獨資公司派出監(jiān)事會這是從體制上機制上法律制度上規(guī)范對國有獨資,公司的監(jiān)督是在充分維護國有獨資公司自主權的同時完善所有者(國家)監(jiān)督機制的有效,,。做法是一種科學的監(jiān)督方式將在國有獨資公司的法人治理結構中發(fā)揮十分重要的作用;監(jiān)事會;監(jiān)事會制度〔關鍵詞」國有獨資公司一一一[中

2、圖分類號]DF912[文獻標識碼]A[文章編號]100()5420(2001)02009006,1999年12月25日九屆全國人大常委會第(一)國有獨資公司的產(chǎn)權制度決定了資產(chǎn)監(jiān)十三次會議通過的《中華人民共和國公司法》修正督權應屬于國家,。案明確由國務院向國有獨資公司派出監(jiān)事會國有獨資公司是指國家授權投資的機構或者。2000年3月15日朱榕基總理簽發(fā)第283號國務國家授權的部門單獨投資設立的有限責任公司,,院令發(fā)布實施《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(以下質言之國有獨資公司的出資人是國家授權的機構,。“”,簡稱《條例》)國有獨資公司監(jiān)事會制度正式付諸或者

3、部門根據(jù)國家統(tǒng)一所有的原則毫無疑。,。實施國有獨資公司監(jiān)事會制度是維護國家作為問國家是國有獨資公司的惟一所有權人在中央,、國有獨資公司所有者的權益體現(xiàn)國有資產(chǎn)所有決定黨政機關和軍隊武警部隊與所辦企業(yè)脫鉤以,,者利益和意志的重要制度具有合理的法理依據(jù)后《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大,“和科學的監(jiān)督特點在國有獨資公司法人治理結問題的決定》進一步指出國務院代表國家統(tǒng)一行?！?構中具有十分積極的作用使國有資產(chǎn)所有權即將國有資產(chǎn)所有權代表的資。格明確授予了我國的最高行政機關國務院、“”,一一派出監(jiān)事會制度的法理依據(jù)根據(jù)兩權分離的原則所有者應主要行使

4、重大經(jīng)營決策、、審批權資產(chǎn)受益權選擇經(jīng)營者權(包括對,。由國務院向國有獨資公司派出監(jiān)事會其法經(jīng)營者的監(jiān)督權)國有獨資公司的所有權行使既理依:,。據(jù)在于然屬于國務院監(jiān)督權的行使當然也就不能例外一一[收稿日期]20000625,,,[作者簡介1朱永揚(1971一)湖南寧鄉(xiāng)人中共中央金融工作委員會組織部干部中國人民大學,法學院在職博士生主要研究方向為公司法;,,,。朱大旗(1967一)湖南寧鄉(xiāng)人中國人民大學副教授法學博士,,因此無論是原來的《公司法》還是修正后的《公司直接對所有者(具體指其代表國務院)負責。,:—法》都規(guī)定對國有獨資公司實施監(jiān)督管理的權利

5、而不是泛泛地進行國家行政監(jiān)督所以從一定。,屬于國家只不過修正前的《公司法》規(guī)定由國家意義上說向國有獨資公司派遣監(jiān)事會是我國國,,授權投資的機構或部門行使而修正后的《公司法》有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀必然要求是深。。則規(guī)定由國務院派出的監(jiān)事會行使罷了化國有企業(yè)改革的一個重要方面(二)國有獨資公司的產(chǎn)權特點和建立現(xiàn)代(三)傳統(tǒng)體制下國有財產(chǎn)所有者的軟約束和,企業(yè)制度的目標要求國家必須行使資產(chǎn)監(jiān)督職責不清的委托代理必然削弱監(jiān)督效能不能形,職權成有效的監(jiān)督機制從而呼喚外派監(jiān)事會制度的,由國務院向國有獨資公司派出監(jiān)事會是由完善,,國有獨資公司的產(chǎn)權特點所決

6、定的也是保證國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中在,,有獨資公司真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組市場化條件下國有財產(chǎn)主體的非人格化特點使?？椥问降闹匾獥l件因為國有獨資公司只有國家得政府及其部門不再以所有者身份直接干預國有授,,權的機構或者部門一個股東沒有天然的人格獨資公司的經(jīng)營行為從而引發(fā)國有財產(chǎn)運營中?；漠a(chǎn)權主體對于任何國有主體的個別成員普遍缺乏所有者利益驅動機制及其對公司的有效、,“”,(自然人或個別機構團體)而言國有獨資公司及傳導機制(也即老板缺位的狀態(tài))以致國有資,,,、,“”其財產(chǎn)既是我的又不是我的既是你的又不是產(chǎn)流失經(jīng)營者頻發(fā)道德危機

7、窮廟富方丈的現(xiàn)。你的〔’〕(R46)無論怎樣設計公司的所有者和經(jīng)。,象較為普遍地存在改革開放以來我國在對國,,營者及其關系即精心設計一整套包括股東及股有獨資公司下放經(jīng)營自主權的過程中忽視了相、、、,,東會董事及董事會經(jīng)理及經(jīng)理層內(nèi)設監(jiān)事及應責任的下放疏于對公司進行有效監(jiān)管許多國,監(jiān)事會在內(nèi)的法人治理結構都只是在法律或制。有獨資公司的董事會流于形式由于沒有明確的度。,上進行模擬而已由于沒有所有者基于自身利責任機制有的董事會不僅不能發(fā)揮對經(jīng)理層的,,益對國有企業(yè)的控制和支配這種擬設的治理結監(jiān)督制約作用而且淪為經(jīng)理人員侵吞國有財產(chǎn),,。構是不能有效發(fā)揮作

8、用的即使一時奏效也決不的幫兇而政府過去根據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管。,可能長久而國有獨資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必理條例》委派的兼