信息化背景下優(yōu)化納稅服務(wù)的分析——以南京地稅為例

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1、東南大學(xué)碩{：學(xué)位論文第一章緒論1．4本文的創(chuàng)新點本文可能的創(chuàng)新點主要在于以下幾點：l、對信息化背景下優(yōu)化納稅服務(wù)問題的研究進(jìn)行了系統(tǒng)綜述；2、結(jié)合公共管理理論將提出電子稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量管理體系研究框架；3、結(jié)合調(diào)查問卷系統(tǒng)，以南京地稅為例，提出了信息化背景下優(yōu)化納稅服務(wù)的具體內(nèi)容；4、以南京地稅電子稅務(wù)服務(wù)體系建設(shè)為例，提出了信息化背景下優(yōu)化納稅服務(wù)有效性的方法和措施，并分析了因此而產(chǎn)生的實用效果。1．5研究的方法及步驟本研究為應(yīng)用性研究，在對公共管理、電子政務(wù)，國內(nèi)、外電子稅務(wù)實踐等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，歸納電子稅務(wù)服務(wù)的概念和特征。

2、本文再對西方國家稅收服務(wù)及中國稅收服務(wù)實踐進(jìn)行了分析，并以南京市地方稅務(wù)局為例，對電子稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量管理體系進(jìn)行了設(shè)計規(guī)劃，提出了建設(shè)性的意見。筆者希望，通過本文的研究，可以為國內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)研究提供參考，能對稅務(wù)系統(tǒng)特別是城市級稅務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)型稅務(wù)建設(shè)有所貢獻(xiàn)。確定研究的目的和內(nèi)容相關(guān)理論綜述對中外納稅服務(wù)實踐的分析構(gòu)建以顧客滿意(cs)為中心的電子稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量管理研究框架結(jié)合案例進(jìn)行電子稅務(wù)服務(wù)體系優(yōu)化設(shè)計結(jié)論和建議來源：本研究整理圖2本文研究的步驟圖東南人學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論本研究以南京市地方稅務(wù)局為例進(jìn)行應(yīng)用研究，方法

3、上屬于個案研究法，其具有一定的優(yōu)點，也具有一定的局限性。優(yōu)點：I、具有針對性。在南京市地方稅務(wù)局的背景下進(jìn)行應(yīng)用研究，使研究的內(nèi)容具有一定的針對性。2、具有深度性。可以就某一內(nèi)容進(jìn)行深度研究，避免了研究內(nèi)容的廣而全。局限性：l、缺乏普遍性。南京市地方稅務(wù)局服務(wù)型稅務(wù)建設(shè)有扎實的基礎(chǔ)，而國內(nèi)其他同級稅務(wù)部門服務(wù)型稅務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)條件差距很大，南京地稅的針對性研究會缺乏一定普遍性；作為稅務(wù)系統(tǒng)中城市級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，南京市地方稅務(wù)局的模式對省級及縣區(qū)級稅務(wù)機(jī)構(gòu)不具有廣泛的適用性。2、缺乏客觀性。作為個案研究，作者熟悉此個案，因此在分析的過程中

4、，必然會帶有一定的主觀意見、感情因素，因此會缺乏一定的客觀性。4東南人學(xué)碩上學(xué)位論文第二章相關(guān)文獻(xiàn)『口l顧第二章相關(guān)文獻(xiàn)回顧2．1行政理論的發(fā)展歷程在傳統(tǒng)的概念中，政府是一個管理者而不是服務(wù)者。但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來和經(jīng)濟(jì)全球化具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展，我們開始重新思考關(guān)于政府的一些基本問題：政府作用到底應(yīng)該是什么，政府是管制公眾還是服務(wù)公眾，它應(yīng)該做什么和不該做什么，以及如何最好地做這些事情。這就需要我們從行政的實踐與理論的發(fā)展態(tài)勢中尋找它的發(fā)展脈絡(luò)。2．1．1傳統(tǒng)的行政模式——科層制理論行政管理理論的研究可以追溯到19世紀(jì)末，傳統(tǒng)的行

5、政模式是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著西方諸國工業(yè)化的完成而建立起來的。一方面隨著資本主義的發(fā)展，政府職能日益復(fù)雜和分化，社會對政府的職能越來越加關(guān)注。同時，當(dāng)時西方政府行政管理中用人“唯親、唯黨、唯派”的局面，“政黨分肥”的選官制度導(dǎo)致了貪污腐敗、政局動蕩、政績低劣。西方學(xué)者試圖通過政治——行政“二分法”，從政策制定與政策執(zhí)行的職能分離來研究行政活動，認(rèn)為“行政不是政治問題，而是管理問題”。韋伯的科層制理論可以既是傳統(tǒng)的公共行政的代表。按照這一理論建立起來的現(xiàn)代國家具有法制化、層級制、公私分明、職業(yè)化和程式化等特征。韋伯的科層制理論

6、對近現(xiàn)代政府的建設(shè)起了積極的作用，西方國家傳統(tǒng)政府傳統(tǒng)組織和運行通常都遵循馬克斯·韋伯的科層級制經(jīng)典官僚制模式，但到了20世紀(jì)70年代后半期，隨著經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件的變化，韋伯模型已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要，官僚制的弊端逐漸顯露出來，科層制高度集權(quán)、自上而下壟斷專權(quán)的官僚體制越來越顯得過于老態(tài)龍鐘、反應(yīng)遲鈍。問題突出體現(xiàn)在：對公共服務(wù)部門的壟斷壓抑了社會的積極性；政府使命寬泛帶來的機(jī)構(gòu)膨脹造成財政負(fù)擔(dān)越來越重；政府層級結(jié)構(gòu)難以避免死板僵化和形式化的缺陷；政府中的職員逐步成了照章辦事的“操作機(jī)器”；政府對公眾多樣性的變動需求不甚

7、關(guān)注1；總之，政府傳統(tǒng)的運作方式不能適應(yīng)新的行政環(huán)境的變化，在變革和創(chuàng)新方面顯得無能為力。所以自20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家開始啟動公共行政改革，在全球范圍內(nèi)掀起了政府改革的浪1突破官僚制：政府管理的新愿景[美]MichaelBarzelay孔憲遂譯中國人民大學(xué)出版社2002年5東南大學(xué)碩上學(xué)位論文第二章相關(guān)文獻(xiàn)l口l顧潮。2．1．2公共管理理論的發(fā)展與探索傳統(tǒng)的官僚制模式受到了政府治理實踐的挑戰(zhàn)，公共管理作為一種新的公共行政理念。是在反對官僚制的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)行政管理內(nèi)容的擴(kuò)展與深化。傳統(tǒng)行政管理與公共管理最大的區(qū)別在于“行政

8、”領(lǐng)域與“公共”領(lǐng)域的區(qū)別。關(guān)注“行政”領(lǐng)域是行政管理者的責(zé)任，關(guān)注“公共”領(lǐng)域是公共管理者的責(zé)任。行政管理者的視野是狹窄的，他們以官僚制模型為中心，忽視了外在空間對行政的影響，并且認(rèn)為只有政府才可以解決公共問題和提供公共物品，過高估計了政府的能力