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1、·楚國良：新農村建設中農民集中居住問題研究2011-09-0723:35:24作者：楚國良來源：作者賜稿點擊：2866評論：0條【字號：大中小】評分等級：0摘要：引導農民集中居住是"三個集中"政策的重要組成部分,對于緩解我國的"三農"問題,推進社會主義新農村建設具有重要的意義.本文探討了我國農民集中居住實踐中存在的問題,分析了天津、成都兩地農民集中居住的相關實踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關建議.關鍵詞：中國農村；農民集中居住；初步研究一、兩地推動農民集中居住的基本經驗1、創(chuàng)新農村土地經營機制。天津、成都兩地在既有的政策框架內用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明
2、鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設用地指標的前提下，先由土地行政主管部門供給居民點建設用地周轉指標，在一定時間內以農民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復墾還田，實現(xiàn)耕地占補平衡。華明鎮(zhèn)原有農村宅基地12071畝，可復墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點建設，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預計可達40億元，除去居民點建設資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點在推進建立集體建設用地使用權流轉市場和交易平臺方面做出探索。在全面開展農村產權制度改革、確權頒證工作到位后，每個農戶按權證所確定的土地面積交由村集體經濟組織統(tǒng)一經營，再以鎮(zhèn)為單位
3、，流轉各個村集體經濟組織的土地成立“農錦公司”，農錦公司統(tǒng)一經營全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農村土地組為界線，改過去分散經營為適度規(guī)模經營。成都市建立了集體建設用地交易中心，為農村土地合理流動提供了平臺。2、創(chuàng)新農民集中居住模式。中國國土面積廣闊，經緯跨度很大，在歷史的演變和社會發(fā)展過程中，各地農民形成了自己獨特的居住習慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動農民集中居住是中央的政策方針，但在集中模式上各地應有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實際探索適合本地需求的集中方式這一點是相同的。華明鎮(zhèn)模式。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原
4、地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，不久的將來即將成為城市的一部分，為給未來城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設）留足空間、增加建設用地指標、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地換房、城中村改造、依托大項目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實施以宅基地換房為核心推進小城鎮(zhèn)建設的方案，同年，國家發(fā)改委批準華明鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動建設農民集中居民點，2007年10月竣工。共建設居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動遷華明鎮(zhèn)12個村，共4.2萬人入駐
5、集中居民點，實行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實質上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結合。華明模式得以推動有幾個條件是必不可少的：一是鄰近大城市近郊，非農產業(yè)較為發(fā)達，勞務收入在當?shù)剞r民收入中占有很大比重，相當一部分先富起來的當?shù)厝艘呀浺凭映鞘校冝r業(yè)生產的情況并不多，當?shù)剞r民基本已經不依賴于土地而生存。二是華明鎮(zhèn)原有農村房屋以土房為主，生活設施配套不完整，生活質量不高，農民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點居住，以面換面、宅基地換房，不會增加集中帶來的額外負擔。三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復墾為耕地的比例高，能夠保證復墾的耕地數(shù)量和居民點建設用地指標之間的平衡，甚
6、至還有剩余指標用于商業(yè)開發(fā)，平衡建設資金。四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調的途徑，其示范鎮(zhèn)建設得到了國土資源部、國家發(fā)改委等強勢部委的全力支持，因此推動較為順利。戰(zhàn)旗村模式。成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級的新農村建設示范點，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農業(yè)人口1676人，該村在農民自愿的前提下，積極實施“拆院并院”土地綜合整理項目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點附近規(guī)劃197畝土地修建9萬平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點建設用地197畝外的用地指標掛鉤到縣城周邊，實行市場化運作，采取“農村建設項目鎖定城市資源，城市資源置換農村建設資
7、金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬元，墊資修建新型農民集中點和配套基礎設施，用城市土地經營的預期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過大力完善集中點配套，培育農業(yè)產業(yè)解決農民后顧之憂等利益引導機制實行農民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運作的條件主要有以下幾個方面：一是擁有發(fā)達的集體經濟組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營企業(yè)5家，村集體資產達1280萬元，通
