【5A版】國企混合所有制改革與員工持股操作實(shí)務(wù).pptx

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1、1于緒剛博士2016年4月17日混合所有制改革與員工持股操作實(shí)務(wù)2021/10/32目錄混合所有制改革背景混合所有制改革政策解讀如何推進(jìn)混合所有制改革發(fā)展混合所有制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)混合所有制企業(yè)中的員工持股問題2021/10/33混合所有制概念混合所有制歷史發(fā)展及現(xiàn)狀重提發(fā)展所有制改革的意義一、混合所有制改革背景2021/10/34宏觀層面：不同性質(zhì)所有制在整個(gè)社會(huì)中構(gòu)成的一種社會(huì)財(cái)產(chǎn)制度的生產(chǎn)資料所有制方面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是混合所有制在我國的形式微觀層面：具體企業(yè)內(nèi)部不同所有制單位之間的利益、責(zé)任的交叉組合公司股份制是混合所有制在我國的重要實(shí)行

2、形式混合所有制概念基金份額轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)受讓方采取同樣的核查標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注投資者二次銷售情況2021/10/35混合所有制歷史發(fā)展及現(xiàn)狀1982國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)中共十二大報(bào)告提出多種所有制問題1949單一的公有制經(jīng)濟(jì)1950’s中期十二屆六中全會(huì)承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)可雇工五屆全國人大修改憲法承認(rèn)個(gè)體所有制的存在1982年底19861987中共十三大報(bào)告提出公有制為主多種所有制經(jīng)濟(jì)共同存在共同發(fā)展的混合所有制的概念，在企業(yè)層面可以不同的國有和集體經(jīng)濟(jì)單位之間互相交叉組成新的企業(yè)19881992中共十四大報(bào)告提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在企業(yè)層面國有、集體和非公有制經(jīng)

3、濟(jì)單位之間可以互相交叉組成新的企業(yè)2003中共十六大報(bào)告提出積極推行股份制，發(fā)展混合所有制，實(shí)行投資主體多元化，重要的資源國家控股中共十五大報(bào)告提出堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制，同時(shí)指出公有制經(jīng)濟(jì)也包括混合所有制中的國有成份和集體成份199720042003十六屆三中全會(huì)通過關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出股份制是實(shí)現(xiàn)公有制的基本方式十屆全國人大修改憲法明確公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)長期共同發(fā)展為社會(huì)主義基本制度20142013中共十八屆三中全會(huì)決定提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股政府工作報(bào)告進(jìn)一

4、步提出加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)2015七屆全國人大修改憲法承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的存在十四屆三中全會(huì)通過關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出轉(zhuǎn)換國企經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股份制試點(diǎn)，同時(shí)首次提出混合所有的經(jīng)濟(jì)單位的概念19932015中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見明確提出推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)國務(wù)院發(fā)布關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見2021/10/36宏觀層面：社會(huì)宏觀層面已初步形成混合所有制結(jié)構(gòu)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)左圖：單位數(shù)與有證照個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)結(jié)構(gòu)情況右圖：按登記注冊(cè)類型分組的企業(yè)法人單位及結(jié)構(gòu)基金份額轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)受讓方采取同

5、樣的核查標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注投資者二次銷售情況混合所有制歷史發(fā)展及現(xiàn)狀2021/10/37微觀層面：具體企業(yè)內(nèi)部混合所有制已初步形成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)?國有和國有控股公司中純國有的占50%，另50%已是混合所有?私人資本中純個(gè)人的占67%，另33%包括國有、集體和外資?外資企業(yè)中純外資股76%，另24%包括國有、集體和其他形式十八屆三中全會(huì)決定提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，側(cè)重于微觀層面基金份額轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)受讓方采取同樣的核查標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注投資者二次銷售情況混合所有制歷史發(fā)展及現(xiàn)狀2021/10/38混合所有制改革是適應(yīng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新的要求新常態(tài)：新起點(diǎn)、新變化、新矛盾新起點(diǎn)

6、：2012年開始我國GDP已超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體新變化：生產(chǎn)（供給）和市場（需求）兩方面皆發(fā)生變化新矛盾：換擋期、陣痛期、消化期和重組期四期疊加混合所有制改革也是改革本身的歷史變化的一個(gè)重要體現(xiàn)一系列改革的變化：政企關(guān)系、改革重點(diǎn)、市場化難點(diǎn)、企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革混合所有制改革的核心就是提高制度安排的公平和效率重提發(fā)展混合所有制的意義2021/10/39混合所有制改革的政策依據(jù)混合所有制改革的內(nèi)涵混合所有制改革的總體要求混合所有制改革政策的亮點(diǎn)二、混合所有制改革政策解讀2021/10/310混合所有制改革主要政策2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題

7、的決定》2014年5月8日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》2014年6月20日證監(jiān)會(huì)《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》2015年9月14日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》2015年9月15日深改組《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》2015年9月24日國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》2015年10月13日深改組《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》2015年11月4日國務(wù)院《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的