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《上海自貿(mào)區(qū)的金融改革鄭楊(上海市金融辦主任)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、上海自貿(mào)區(qū)的金融改革2014年03月04日11:29:36來(lái)源：中國(guó)金融建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是形勢(shì)下中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局新推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。試驗(yàn)區(qū)不同于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)，其目的是打造具有國(guó)際高水準(zhǔn)的制度創(chuàng)新高地。為此，上海應(yīng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為我國(guó)全面深化金融業(yè)改革開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。l建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略意義對(duì)外有利于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但經(jīng)濟(jì)大國(guó)不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。只有使我國(guó)由規(guī)則接受者成為規(guī)則制定者，才能實(shí)現(xiàn)向經(jīng)
2、濟(jì)強(qiáng)國(guó)的跨越。我國(guó)業(yè)已簽署的多項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定和投資協(xié)定多屬于低層次的自貿(mào)協(xié)定。如果我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)方面被邊緣化，就會(huì)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。中央作出的重大決策是全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是這一重大決策的落實(shí)和體現(xiàn)。試驗(yàn)區(qū)可在小范圍先行推動(dòng)部分領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放試點(diǎn)，形成與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架、成為中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，并為主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則制定積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)內(nèi)有利于以開(kāi)放促改革。試驗(yàn)區(qū)的制度、管理、服務(wù)將堅(jiān)持高水準(zhǔn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿。投資管理方面，試驗(yàn)區(qū)將從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單，強(qiáng)調(diào)
3、“法無(wú)禁止即可為”。制度創(chuàng)新方面，試驗(yàn)區(qū)將從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，形成安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門(mén)監(jiān)管信息共享機(jī)制這六項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的事中事后監(jiān)管基本制度，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程跟蹤、管理和監(jiān)管。這些更具開(kāi)放性的制度安排都與國(guó)家層面的改革緊密銜接，有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，也給上海提供了一次更好的服務(wù)全國(guó)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的良好機(jī)遇。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資
4、伙伴協(xié)議（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，以及美國(guó)近年來(lái)力推的雙邊投資協(xié)定（BIT），為未來(lái)全球貿(mào)易談判提供了新的指導(dǎo)性框架。上述貿(mào)易投資新規(guī)則所引領(lǐng)的自由貿(mào)易新趨勢(shì)，正在重塑?chē)?guó)際貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟(jì)新格局。包括我國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則變化的雙重壓力，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國(guó)家戰(zhàn)略的背景看，試驗(yàn)區(qū)的定位是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，而是機(jī)制體制創(chuàng)新的高地，要以開(kāi)放促改革，形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于
5、我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。l試驗(yàn)區(qū)應(yīng)具有鮮明的中國(guó)特色一是功能超越傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），通常由單個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在其境內(nèi)設(shè)立，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貨物貿(mào)易、資金流動(dòng)等方面具有較高的管理自由度和較多的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的管理模式，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)展示、物流分撥、離岸金融業(yè)務(wù)等區(qū)域功能比較發(fā)達(dá)。目前，世界上約有1200個(gè)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)，已成為所在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。試驗(yàn)區(qū)在提升傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，要放眼全球，
6、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將著重?cái)U(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的一般貿(mào)易出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等傳統(tǒng)行業(yè)為主向總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)為主轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易為主向投資貿(mào)易兼顧轉(zhuǎn)變。二是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)。與功能超越相比，更為重要的是，試驗(yàn)區(qū)實(shí)質(zhì)上是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，將致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融體制機(jī)制不同于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，目前市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資管理等制度尚未與國(guó)際規(guī)則接軌，利率、匯率市場(chǎng)化尚待完成。在這些制
7、度創(chuàng)新上，試驗(yàn)區(qū)需要突破的較多，就要先行先試。試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際通行做法，但核心任務(wù)不是政策優(yōu)惠，而是著重突出投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面的體制機(jī)制突破。三是不能視同境外。試驗(yàn)區(qū)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革，將形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的比較優(yōu)勢(shì)。建成一個(gè)開(kāi)放度和國(guó)際化水平更高、具有國(guó)際水準(zhǔn)、與境內(nèi)有機(jī)關(guān)聯(lián)的試驗(yàn)區(qū)，才能開(kāi)枝散葉、釋放改革紅利，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。因此，試驗(yàn)區(qū)在與境外打通的同時(shí)，不能搞區(qū)內(nèi)區(qū)外的隔離。以金融為例，試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)、資金流動(dòng)與境外是打通的，如果與境內(nèi)區(qū)外完全隔離，試驗(yàn)區(qū)就變成了“外來(lái)外
8、去”的離岸市場(chǎng)，和內(nèi)地市場(chǎng)就不通了，既容易引發(fā)資金、價(jià)格的雙重套利，又不利于金融政策在全國(guó)范圍的復(fù)制與推廣。試驗(yàn)區(qū)金融改革要支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)投資貿(mào)易便利化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)妥、有序、可控地先行推進(jìn)。既不能將試驗(yàn)
