國外行政改革及個人感想

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1、國外行政改革及個人感想學(xué)了一個學(xué)期的韓志明老師的國外行政體制改革，感覺所學(xué)了不少內(nèi)容，這也是我第一次這么深刻了解到很多國家關(guān)于行政改革的內(nèi)容及深層含義甚至包括對我國的影響，先來談?wù)勎冶容^感興趣的國家的行政改革。英國行政改革的背景、原動力：本世紀(jì)70年代由于受兩次石油危機(jī)的影響，導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)不景氣，財政收支惡化，迫使英國壓縮公共支出，努力提高公共部門的效率。撒西爾夫人上臺后，提出了克服通貨膨脹，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的供給能力，減少公共部門和削減公共部門的費(fèi)用，減少浪費(fèi)，實(shí)行民營化和“外部移管”等改革。為了推進(jìn)行政改革，撒西爾夫人和梅

2、杰兩屆政府中都設(shè)立了吸收社會各界有識之士推進(jìn)行政改革的組織，作為首相的直屬機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)在首相強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，對推進(jìn)行政改革發(fā)揮了重要的作用。英國行政改革的具體措施一共有六個措施：1、加強(qiáng)行政監(jiān)察。撒西爾夫人就任首相后馬上任命了效率顧問，并在首相府設(shè)立了效率室作為效率顧問的辦事、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。效率顧問就如何改善行政管理、削減成本、提高行政效果等問題，每年和各部的事務(wù)次官協(xié)商一次，在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施廢除、縮小、轉(zhuǎn)變政府職能，簡化、改進(jìn)行政程序、手續(xù)、公文格式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查和職員定額管理等政策。2、積極推進(jìn)民營化。197

3、9年國有企業(yè)占國民收入的大約9％，到1994年底，原來屬于公共部門的電力、石油、天然氣、航空等主要產(chǎn)業(yè)中的約有三分之二的48家企業(yè)實(shí)行了民營化，通過民營化出售的股份收益就有600億英鎊。3、改善財務(wù)管理。為了有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)資源分配的最優(yōu)化，從1982年開始，英國政府開始著手改善行政資源的分配、管理、控制。但是由于沒有賦予管理者相應(yīng)的自由裁量權(quán)，這項(xiàng)改革沒有取得很大的進(jìn)展。4、推行行政執(zhí)行專業(yè)化、民間化。1988年11月公布的《行政管理改革方針》提出了行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立和實(shí)行行政執(zhí)行專業(yè)化的基本方針。1

4、989年12月公布的《執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財務(wù)和責(zé)任》中提出了財務(wù)管理彈性化的方針。推行行政執(zhí)行專業(yè)化的目的就是要改變以往的行政組織只重視提出、制定政策而忽視行政服務(wù)和行政執(zhí)行的傾向，以提高行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時根據(jù)不同機(jī)構(gòu)目的多樣性的要求而采取有彈性的管理方法（民間組織的運(yùn)營方法）。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織框架、結(jié)構(gòu)由“執(zhí)行機(jī)構(gòu)基本文書”規(guī)定?；疚臅膬?nèi)容主要有：業(yè)務(wù)目的、目標(biāo)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、對大臣和議會的責(zé)任、財務(wù)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)、人事、薪金管理標(biāo)準(zhǔn)等。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在“執(zhí)行機(jī)構(gòu)基本文書”規(guī)定的范圍內(nèi)有很大的裁量權(quán)和自主權(quán)。但是，業(yè)

5、務(wù)完成的情況必須向社會公開。梅杰就任首相后于1991年7月向議會提交了一份名為“市民憲章”的白皮書，提出了國民是行政服務(wù)消費(fèi)者的口號以及提高行政服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的四個主要課題，九個機(jī)制和與公開服務(wù)相關(guān)的七項(xiàng)原則，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)行專業(yè)化和民營化的發(fā)展。5、引入公務(wù)員公開招聘制?？萍壱陨系膰夜珓?wù)員，原則上實(shí)行內(nèi)部錄用，但是一定情況下也可以從外部公開招聘，根據(jù)招聘人員的能力、資質(zhì)任用。6、改革會計體制。各部門要采用和民間部門進(jìn)行成本比較的方式編制預(yù)算。會計報告要體現(xiàn)目標(biāo)和成果，在1997年4月前要制作能夠?qū)Y產(chǎn)和負(fù)債

6、進(jìn)行比較的資產(chǎn)負(fù)債表。我們也具體了解到英國行政體制改革有兩個特點(diǎn)：1、從英國行政改革采取的方法看，主要有以下三個特點(diǎn)：一是、在強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立獨(dú)立的推進(jìn)行政改革的組織，實(shí)施長期不斷的行政改革；二是、巧妙地利用新聞輿論等外部壓力，花費(fèi)大量的時間實(shí)施一些比較深入的改革；三是、推進(jìn)行政改革的關(guān)鍵是在行政改革中錄用合格的人材。2、從改革本身來看，撒西而夫人領(lǐng)導(dǎo)的八十年代的改革，是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效果、財政效果的傳統(tǒng)的技術(shù)性色彩比較濃的改革。而梅杰首相領(lǐng)導(dǎo)的改革，其特征是將國民定位為行政服務(wù)的消費(fèi)者，對整個行政服務(wù)的費(fèi)用和效果

7、進(jìn)行對比，把實(shí)現(xiàn)為國民服務(wù)的行政作為改革的根本目標(biāo)。而針對英國的行政改革我們國家也可以有一定的借鑒：行政改革是一個長期的過程。英國是最早的資本主義國家，但經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)和殖民地的紛紛獨(dú)立，在世界上的領(lǐng)先地位逐步為其他國家所取代，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難。在這種情況下，迫使英國非常注重提高政府的管理效能和服務(wù)質(zhì)量，力求通過長期不懈的行政改革，使政府不斷地適應(yīng)國際、國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要。盡管英國是兩黨輪流執(zhí)政，但不論是哪一個黨執(zhí)政，每一屆政府都不約而同地對行政改革給予高度重視，把推進(jìn)行政改革作為本政黨和本屆政府的

8、重要戰(zhàn)略目標(biāo)，可以說行政改革從未間斷過。雖然在不同的階段，改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同，追求的目標(biāo)有所不同，但不同階段之間有機(jī)聯(lián)系，且對每一重大改革措施都進(jìn)行獨(dú)立的評估，以保證下一步改革具有堅實(shí)的基礎(chǔ)。行政體制和機(jī)構(gòu)改革緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變：英國行政體制和機(jī)構(gòu)改革的一個明顯特點(diǎn)是不過于強(qiáng)調(diào)人員精簡，而是特別注重職能轉(zhuǎn)變。從撒切爾夫人時代大規(guī)模