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1、114Ii翠簇墨軍黑磊筆贛基文集新農(nóng)村建設(shè)若干問(wèn)題的思考黎勇(長(zhǎng)沙縣人民政府湖南長(zhǎng)沙410101)摘要新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上仍然是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。文章運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，系統(tǒng)考慮綜合協(xié)調(diào)各種發(fā)展需求，如在區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上，在農(nóng)村居民點(diǎn)的布局上，在農(nóng)村道路的建設(shè)上和對(duì)農(nóng)村土地資源、水資源的利用上，需要一個(gè)統(tǒng)籌兼顧，既能保障區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)，又能發(fā)揮最大整體經(jīng)濟(jì)效益的方案。系統(tǒng)設(shè)計(jì)出未來(lái)一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)，以最終取得系統(tǒng)整體效果最優(yōu)。
2、關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)策略和方法思考1新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定位黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定中明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求。根據(jù)中央的要求，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)主要應(yīng)定位于以下五個(gè)方面。1．1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差是農(nóng)村發(fā)展面臨的各種問(wèn)題的癥結(jié)和根本，因此新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和農(nóng)民收入的大幅度提高。在現(xiàn)階段，要針對(duì)溫飽工程已經(jīng)基本全面實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀
3、，以增加農(nóng)民收入為切人點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)特色基地、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打通流通渠道，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和農(nóng)民收入的持續(xù)增收。要依靠科技進(jìn)步，認(rèn)真開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕簡(jiǎn)化栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草鼠綜合防治等技術(shù)，積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)良種良法推廣上的新突破。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為中心
4、的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。1．2農(nóng)村景觀和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)新面貌目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀過(guò)渡的階段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸被現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)替代，各種新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，對(duì)土地資源、水資源、能源(如電力)資源、電信資源和環(huán)境要求不斷增大，在有限的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的條件下，各業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，物質(zhì)、能量和信息在各景觀要素之間流動(dòng)和傳遞，不斷改變區(qū)域內(nèi)的景觀格局，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問(wèn)題日益突出。全面合理地規(guī)劃建設(shè)和不斷完善農(nóng)村新農(nóng)村51115
5、道路、水利、電力、電信、房屋與村莊，使住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容形成有機(jī)整體，在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要避免盲目冒進(jìn)，如過(guò)度集中和重新建設(shè)鎮(zhèn)村，統(tǒng)一村莊規(guī)模等一些不切實(shí)際的做法?；A(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有廣泛的外部效應(yīng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，由于全免農(nóng)業(yè)稅和逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
6、的投入來(lái)源面臨重大挑戰(zhàn)。與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異的變化相比，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。因此，最大限度地增加投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村景觀和基礎(chǔ)設(shè)施的全新變化是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)尺之一。1．3農(nóng)民精神文化生活呈現(xiàn)新氣象文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意義和作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了文化領(lǐng)域本身的范疇。它是激發(fā)農(nóng)民積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＥc農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，農(nóng)村普遍存在文化陣地萎縮、設(shè)施簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)匱乏，農(nóng)民群眾文化活動(dòng)貧乏，精神生活單調(diào)
7、等問(wèn)題。文化興則事業(yè)興。提升農(nóng)民精神文化生活質(zhì)量，能改變?nèi)说乃枷胗^念、提高文化素養(yǎng)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，將起到不可替代的作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要在農(nóng)村培養(yǎng)和樹(shù)立一種信念，農(nóng)民有了信念也就有了創(chuàng)業(yè)的勁頭。如浙江溫州就是創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的典范，江蘇張家港市和蘇州市的發(fā)展，文化建設(shè)在其中也起到了重要作用。社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，必須針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要在不斷加大投人、完善公共財(cái)政體系的前提之下，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府
8、為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村公共服務(wù)體系中，要大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項(xiàng)文化惠農(nóng)工作，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使農(nóng)民精神文化生活呈現(xiàn)健康活潑、奮發(fā)
