淺析國有企業(yè)的委托代理問題

淺析國有企業(yè)的委托代理問題

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1、淺析國有企業(yè)的委托代理問題摘要:隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入,國有經(jīng)濟具體而言就是國有企業(yè)要保持其競爭力和控制力,不僅需要政府的支持,員工的努力,更需要創(chuàng)造條件吸引更多的經(jīng)營管理人才進入到國有企業(yè)。加快國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革,建立和完善對國有企業(yè)經(jīng)營管理者有效的激勵和約束機制,對留住人才、吸引人才,形成一支穩(wěn)定的國有企業(yè)經(jīng)營者隊伍具有關(guān)鍵性作用。本文從委托-代理論出發(fā),探討現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制存在的問題和解決辦法,對當(dāng)前國有企業(yè)改革具有一定的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞:國有企業(yè)委托代理激勵機制約束機制經(jīng)營者緒論委托一代理問題的激勵研究是經(jīng)濟學(xué)中最

2、核心的問題之一。委托一代理激勵理論中涉及到各方的利益和信息不對稱問題?,F(xiàn)代經(jīng)濟中所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離,企業(yè)的委托代理問題隨之產(chǎn)生,而激勵約束機制就是委托一代理理論研究的重點。委托—代理理論是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支,它的理論核心是用一種合理的激勵機制,給代理人提供各種激勵,使代理人能按照委托人的要求努力工作,使委托人與代理人在此過程中實現(xiàn)“雙贏”。委托—代理理論的主要目標(biāo)是通過考察委托人和代理人所面臨的風(fēng)險分擔(dān)、利益分享和激勵機制之間的關(guān)系,確定合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),提供激勵機制的原理。事實上激勵機制的核心,就是在委托—代理框架下,尋求最優(yōu)的激勵方案,

3、實現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。有效的激勵機制設(shè)計必須解決兩方面的問題:一是信息問題,即借助相關(guān)信息選擇經(jīng)理人;二是激勵問題,即在一定的機制中使得委托人的利益最大化。在企業(yè)兩權(quán)分離和信息不對稱的條件下,有效激勵經(jīng)理人的方式是使其擁有一定的剩余索取權(quán)。具體而言,可以分為:利益激勵、目標(biāo)激勵、精神激勵。在委托一代理關(guān)系中,必須依靠約束機制使得代理人和委托人在目標(biāo)、利益上的緊密聯(lián)系,否則,委托人就無法控制代理人的行為,結(jié)果導(dǎo)致激勵失效。我國的經(jīng)濟改革中國有企業(yè)改革一直是一個核心問題,而委托代理理論為國有企業(yè)改革提供了全新的理論參考。在所有者與經(jīng)營者分離的情況下,由于

4、信息不對稱、契約不完全以及雙方利益不一致使得委托—代理問題非常突出。中國的國有企業(yè)代理鏈條過長、所有者虛位,使得企業(yè)激勵約束機制更加難以有效落實,因此,設(shè)立科學(xué)有效的激勵機制為我國的國有企業(yè)改革提供了新的選擇。一、國有企業(yè)與西方公司制企業(yè)的委托代理關(guān)系的對比1、西方公司制企業(yè)的委托代理關(guān)系西方公司制企業(yè)一般是私有企業(yè),其委托代理關(guān)系可描述如下:股東通過股東大會將資產(chǎn)委托給董事會,董事會再將企業(yè)資產(chǎn)委托給企業(yè)的經(jīng)理人。反過來,經(jīng)理人代理董事會委托的任務(wù),董事會代理股東大會委托的任務(wù),股東大會代理各個股東委托的任務(wù)。委托是對資產(chǎn)控制權(quán)和處置權(quán)的委托,代

5、理則是對資產(chǎn)增值責(zé)任的代理。私有企業(yè)的委托可以看成是直接委托代理。企業(yè)的初始委托人(股東)直接將資產(chǎn)委托給最終代理人(董事會及經(jīng)理部門),而最終代理人也直接向初始委托人承擔(dān)資產(chǎn)增值的責(zé)任。由于委托代理鏈比較短,股東直接擁有剩余索取權(quán)。因此股東具有對代理人行為監(jiān)督約束的積極性,也可以對最終代理人進行直接監(jiān)督,也更容易行使監(jiān)督權(quán)。作文2、中國國有企業(yè)的委托代理關(guān)系國有企業(yè)屬于全民所有制企業(yè),全體人民是國家財產(chǎn)的最終所有者,但全體人民不可能直接擁有企業(yè)。在這種情況下,只能是國家成為事實上的委托人,從中央政府到企業(yè)經(jīng)營管理者層層向下委托授權(quán),每一層都與其鄰

6、近的下一層構(gòu)成委托代理關(guān)系,是下一層的委托人,同時,每一層又都是上一層的代理人。因此相比西方現(xiàn)代公司制企業(yè),國有企業(yè)的委托代理關(guān)系要復(fù)雜得多。其委托代理關(guān)系可以描述如下:國有企業(yè)的最終所有者即全體人民將資產(chǎn)委托給國家,國家再將國有資產(chǎn)委托給下一級政府或者各個部委,下一級政府或者各部委再將國有資產(chǎn)委托給他的下級部門,如此這般經(jīng)過層層委托之后,將國有資產(chǎn)委托給企業(yè)的直接管理機構(gòu),最后將資產(chǎn)委托給企業(yè)的董事會,董事會將經(jīng)營權(quán)委托給經(jīng)理部門,經(jīng)過冗長的委托過程之后,國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)才到達(dá)最終代理人手中。國有企業(yè)的委托代理是一種間接的委托代理,國有企業(yè)的初始

7、委托人對最終代理人的監(jiān)督也是一種間接的監(jiān)督。初始委托人無法對最終代理人的行為進行直接的監(jiān)督,而是通過中間委托人來實現(xiàn)對最終代理人的監(jiān)督。這種冗繁復(fù)雜的委托代理鏈存在諸多問題:首先,就委托人而言,其職責(zé)是對代理人進行監(jiān)督,以確保國有資產(chǎn)保值增值,但現(xiàn)實情況是,由于剩余索取權(quán)與最終控制權(quán)的不統(tǒng)一,委托人往往缺乏進行監(jiān)督和控制的動力,代理人在掌握控制權(quán)的同時,并未得到與控制權(quán)相匹配的剩余索取權(quán),得不到有效激勵;其次,按照委托代理鏈一層層推而廣之,國有資產(chǎn)的最終所有者是全體人民,同時,按照《憲法》的規(guī)定,人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人

8、民代表大會。但問題在于不僅“全體人民”這個非人格化的委托人無法實施其對代理人的監(jiān)督和激勵,《憲法》也未明確究竟由誰對國有資

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