《淺析集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究》定稿

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1、淺析企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究摘要：企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略口標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并通過對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加冇效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略FI標(biāo)。實(shí)施全面預(yù)算管理就是企業(yè)提高口身的綜合管理水平的基礎(chǔ)性的工作，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略意圖與資源合理配置的冇效手段。關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；企業(yè)管理；預(yù)算控制一、企業(yè)集I才I全面預(yù)算管理概論（-）企業(yè)集團(tuán)全而預(yù)算管理的定義在我國(guó)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中明確提出“全面預(yù)算管理就

2、是利用預(yù)算對(duì)公司內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便冇效的組織和協(xié)調(diào)公司的牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)口標(biāo)”。因此可以把全面預(yù)算管理理解為是以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過全面預(yù)算管理制度保證預(yù)算的實(shí)施，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制與考核等一系列活動(dòng)，從而將業(yè)務(wù)流、信息流、人力資源管理流與資金流整合于一體并進(jìn)行優(yōu)化配置，是一個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略目標(biāo)管理過程。全面預(yù)算管理的內(nèi)在涵義主要包括五個(gè)方面：其一，它是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為口的的企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)；其二，以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)；其三，它是利用預(yù)算方式量細(xì)化了公司整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的

3、一個(gè)過程；其四，它從企業(yè)整體出發(fā)，是一項(xiàng)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全方而的活動(dòng)，是一項(xiàng)全員參與，全方位管理以及全過程控制的，系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；其五，它是實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)有機(jī)整合的最基木、最有效的手段，將卜?屈各分（了）公司、經(jīng)營(yíng)實(shí)體和各位員工聯(lián)合起來，圍繞企業(yè)集團(tuán)的總體目標(biāo)而運(yùn)行。（二）金業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理的特征1、戰(zhàn)略性全而預(yù)算管理的戰(zhàn)略性特征是指:其構(gòu)建必須以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，符合戰(zhàn)略要求的全而預(yù)算管理能對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用，是企業(yè)戰(zhàn)略FI標(biāo)的具體實(shí)施規(guī)劃。2、系統(tǒng)性具體可分為縱向和橫向兩方面：縱向系統(tǒng)性是指預(yù)算的編制、執(zhí)行控制、分析、考核和獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個(gè)完整體系，上下環(huán)節(jié)緊密

4、相連，共同形成預(yù)算的剛性；橫向系統(tǒng)性是指企業(yè)各個(gè)部門的工作內(nèi)容都是相互聯(lián)系的，某部門的預(yù)算目標(biāo)未完成，會(huì)影響其他部門的預(yù)算執(zhí)行，必須經(jīng)過有權(quán)部門按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。3、全而性具體體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及企業(yè)各個(gè)部門，需耍全員參與，共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整體效益；全程性是指預(yù)算管理活動(dòng)從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績(jī)效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲均滲透到金業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屮的每個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預(yù)算管理；全方位是指預(yù)算管理包描經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)方面預(yù)算。4、機(jī)制性全面預(yù)算管理的根本點(diǎn)是要通過預(yù)算來強(qiáng)化內(nèi)部管理，使預(yù)算成為一種管理上的制度安排,而

5、不是臨吋性、分散性的管理手段。預(yù)算以市場(chǎng)為主導(dǎo)，全面考慮市場(chǎng)機(jī)制（供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等），預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排，預(yù)算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互分立，以保證權(quán)力的制衡和系統(tǒng)的冇序運(yùn)轉(zhuǎn)。二、企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理存在的問題（-）觀念落后、認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致全面預(yù)算執(zhí)行效果不佳我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖已有多年的歷史了，但人們的觀念深處仍然滯留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，尤其是一些國(guó)有企業(yè)的員工，人員素質(zhì)普遍較低，觀念落后，對(duì)全面預(yù)算認(rèn)識(shí)不正確,對(duì)全而預(yù)算不夠重視，認(rèn)為預(yù)算不過是一種數(shù)字游戲，許多的預(yù)算指標(biāo)就如同以前的計(jì)劃任務(wù)一樣。不能真實(shí)地反映企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不貝有實(shí)際的指

6、導(dǎo)意義，從而在執(zhí)行預(yù)算的過程中消積應(yīng)付，導(dǎo)致全面預(yù)算的執(zhí)行不利。目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的作用還存在許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有些人尤其是部門經(jīng)理認(rèn)為預(yù)算是爭(zhēng)奪資源的工具；有些人把預(yù)算管理當(dāng)作升遷的手段，編制的預(yù)算討好上級(jí)卻不符合實(shí)際；一些企業(yè)由于預(yù)算管理失敗就以為預(yù)算無用，只是擺設(shè)而己，在以后的工作中持消極態(tài)度；冇些人認(rèn)為全而預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，跟自己不搭界，等等。這些觀念和認(rèn)識(shí)都是對(duì)全面預(yù)算管理的曲解。（二）全面預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向性，預(yù)算目標(biāo)短期化口前，許多企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略的重要性，公司戰(zhàn)略口標(biāo)的制定、戰(zhàn)略選擇與決策流于形式，公司核心競(jìng)爭(zhēng)能力培育和公司遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)止步不前。在沒有制定公司戰(zhàn)

7、略的前提下編制全而預(yù)算，就會(huì)導(dǎo)致注重短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與未來長(zhǎng)期的公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相互沖突，各期編制的預(yù)算指標(biāo)銜接性羌，全面預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，難以取得預(yù)期的效果。事實(shí)上，預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的保障與支持系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理在任何一個(gè)現(xiàn)代金業(yè)都應(yīng)該居于核心地位。其他的系統(tǒng)管理都要服從，支持企業(yè)戰(zhàn)略的需要。缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)性的預(yù)算是沒有靈魂的預(yù)算，難以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)價(jià)值；而沒