對(duì)“十二五”農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的思考

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1、對(duì)“十二五”農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的思考《江蘇交通科技》2010年第6期對(duì)“十二五”農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的思考萬(wàn)祥紅杜傳洲（金湖公路管理站淮安211600）摘要著重研究”十二五”農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面的問(wèn)題，從完善配套工程，完善工作機(jī)制，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),維護(hù)路產(chǎn)管權(quán)，更新籌資方法,加快農(nóng)路建管養(yǎng)方面，聯(lián)系實(shí)際提出問(wèn)題與建議.關(guān)鍵詞”十二五”農(nóng)村公路建管養(yǎng)思考”十一五唧將過(guò)去，葉二五”就要到來(lái)為了迎接”十二五”，各級(jí)交通部門都在緊張制定農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作規(guī)劃?近8年農(nóng)村公路建管養(yǎng)成績(jī)可喜.2007年底江蘇全省所有行政村都通上了等級(jí)公路，并向農(nóng)民集中居住點(diǎn)延伸?在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,

2、保持農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出新,出彩，對(duì)此,筆者作為農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的參與者，就”十二五”如何做好農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作思考如下.1完善配套工程，確保行車能力全省建成的鄉(xiāng)通行政村,村通村道路大多為四級(jí)公路，尤其是蘇北5市，路面寬度基本上為3.5m.四級(jí)路標(biāo)志標(biāo)牌基本未能與路同步實(shí)施.很多線路彎道，村莊，學(xué)校，交叉路口，臨水等特殊地段沒(méi)有標(biāo)志，標(biāo)牌.這些不僅給車輛行車時(shí)帶來(lái)一定難度，而且留下安全隱患?根據(jù)省市要求，農(nóng)公班車要通至行政村，如果會(huì)車道設(shè)置，路肩碩化,標(biāo)志標(biāo)牌不到位，將影響農(nóng)公班車通達(dá)深度.為此葉二五”期間，可著力完善農(nóng)村公路附屬工程，提升農(nóng)路通達(dá)能力.筆

3、者認(rèn)為對(duì)已完成的農(nóng)村公路會(huì)車道，路肩硬化和標(biāo)志標(biāo)牌等工程建設(shè)，可實(shí)行分步實(shí)施,分年實(shí)施，逐步到位?可把列入鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃的線路作為重點(diǎn),對(duì)”十二五”規(guī)劃的鄉(xiāng)村公路應(yīng)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)與主體工程同步實(shí)施，在經(jīng)費(fèi)投入上如果省里資金允許，可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ).例如:前幾年二級(jí)路實(shí)行的是每公里省補(bǔ)45萬(wàn)元加5萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)，三級(jí)路30萬(wàn)元加1萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)，兒年來(lái)其運(yùn)轉(zhuǎn)效果較好.四級(jí)路也可以像二，三級(jí)一樣實(shí)行15萬(wàn)元另加0.3,0.5萬(wàn)元……以獎(jiǎng)代補(bǔ)?如果省補(bǔ)資金不允許（收稿日期編號(hào):2010—08—10/5338）情況下，在目前每公里15萬(wàn)元補(bǔ)助資金中扣除0.5萬(wàn)元，即:14.5萬(wàn)元為主體工程補(bǔ)助資金，將扣除的0

4、.5萬(wàn)元作為配套工程（路肩，標(biāo)志，標(biāo)牌）補(bǔ)助資金.2完善管養(yǎng)體制，確保建管養(yǎng)工作并重自21307年開始，全省各地為了鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,讓農(nóng)村公路真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)陛，先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村公路不失管,不失養(yǎng)，市，縣,鎮(zhèn)先后成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，促使管養(yǎng)工作好轉(zhuǎn)?但是，事實(shí)情況不夠如愿?據(jù)筆者調(diào)查，至少存在2個(gè)方面的問(wèn)題:一是體制不夠完善.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)大都是水利站,土管所，城建辦等人員代管，缺乏專職，專業(yè)人員;二是管養(yǎng)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定.前兩年，省里為了提高養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)行分批培訓(xùn),但沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)吋間，這些培訓(xùn)過(guò)的人員大多數(shù)被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)換，流動(dòng)?管理人員不懂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

5、技術(shù)，不了解政策法規(guī)等，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路管養(yǎng)?產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是:這些人員從事農(nóng)路管養(yǎng)工作沒(méi)有編制,沒(méi)有管養(yǎng)工資，業(yè)務(wù)上不屬交通部門直接領(lǐng)導(dǎo).《江蘇省公路管理?xiàng)l例》規(guī)定:鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府?因而，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，是養(yǎng)好,管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵，需要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建成一支業(yè)務(wù)精，工作能力強(qiáng)，而相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍?這樣，就應(yīng)做到有人員，有編制,有經(jīng)費(fèi)，有考核獎(jiǎng)懲機(jī)制?對(duì)此，縣級(jí)政府應(yīng)起推動(dòng)作用,縣級(jí)交通主管部門應(yīng)起監(jiān)督，指導(dǎo)作用?同時(shí)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作,實(shí)行以點(diǎn)帶面，確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展??9■65?《江蘇交通科技》2

6、010年第6期3完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)暢通經(jīng)過(guò)8年的建設(shè)，各地區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路框架基木形成，但”斷頭路T雞爪路“現(xiàn)象仍舊比較嚴(yán)重?究其根源,主要是缺少”一盤棋”思想.例如：縣鎮(zhèn)在規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，很少考慮本鎮(zhèn)行政村與周圍鎮(zhèn)接壤的行政村線路連接，本縣與毗鄰縣交界處的線路連接,其至省際之間的農(nóng)路連接等?由此造成”雞爪路T斷頭路”，使己建的農(nóng)村公路不能發(fā)揮最大的效能.解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)暢通?首先應(yīng)實(shí)行規(guī)劃銜接;其次，做好接壤地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村其至是縣政府的工作，明確專人，落實(shí)”外接，內(nèi)連”措施，實(shí)行前后左右”一盤棋”，一個(gè)步調(diào)一股勁，消滅”雞爪路T斷頭路“發(fā)揮農(nóng)路的應(yīng)有效能.4

7、加強(qiáng)路政管理.確保路產(chǎn),路權(quán)不受侵犯路政管理將是”十二五”管好農(nóng)村公路的重點(diǎn).前幾年此項(xiàng)工作基本上是空白?費(fèi)改稅后，很多地方將從事”五小車倆”養(yǎng)路費(fèi)征稽人員充實(shí)到農(nóng)村公路路政管理行列.但存在執(zhí)法力度不夠大，巡查頻率不夠多，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題.筆者觀察，每到夏秋兩季農(nóng)路上打谷曬場(chǎng)極為嚴(yán)重,平時(shí)農(nóng)路兩側(cè)有隨便開挖，亂搭亂建，亂堆亂放現(xiàn)象，尤其是亂搭亂建?它不但影響農(nóng)村公路行車視線，以及路容路貌，而且給將來(lái)農(nóng)村公