淺談農(nóng)村公路建管養(yǎng)

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1、淺談農(nóng)村公路建管養(yǎng)中圖分類號(hào):R128+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-914X(2013)06-0278-02農(nóng)村公路是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村牛產(chǎn)?；顥l件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。2003年，為貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神,交通部決定加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施步伐，實(shí)行鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通公路，一批又一批的“通達(dá)工程”、“通暢工程”建設(shè)如雨后春筍，全國(guó)上下掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮。我縣農(nóng)村公路在近幾年建設(shè)屮成績(jī)輝煌，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，總體上仍

2、趨于落后，建管養(yǎng)問(wèn)題不少，主耍表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足,等級(jí)較低，通達(dá)率低，通達(dá)問(wèn)題沒(méi)有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后；二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，通暢問(wèn)題沒(méi)有根本解決，有的地方斷頭路多年沒(méi)有修通，有的公路缺橋少涵、常年失修，有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低；三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、冇效的管理養(yǎng)護(hù)，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)、重省縣道輕鄉(xiāng)村道的傾向，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，互相推諉、誰(shuí)都不管的局面更加嚴(yán)重。因此，如何改善農(nóng)村公路建管養(yǎng)現(xiàn)狀成為我們以后交通工作的新課題。下面，結(jié)合以往收集的一些經(jīng)驗(yàn)和見聞，談?wù)劶訌?qiáng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)的兒點(diǎn)看法:（-）政府重視，各方參與，把

3、農(nóng)村公路建設(shè)作為“愛民工程”實(shí)施對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)，各級(jí)政府一定要高度重視，要從“三個(gè)代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)建設(shè)的緊迫感。針對(duì)該工作，政府可以分成五人方面展開：一是制定政策：將農(nóng)村公路建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，對(duì)資金籌措、民工建勤、征拆工作等問(wèn)題制定詳實(shí)具體的措施。二是宣傳發(fā)動(dòng)：召開動(dòng)員大會(huì)，形成“政府管、社會(huì)辦、交通組織干”的發(fā)展氛圍，宣布“兩先兩優(yōu)”原則，即“先易后難、先通后暢”和“積極性高的優(yōu)先，利用效益高的優(yōu)先”，加快村級(jí)公路建設(shè)和資源路開發(fā)。三是典型帶動(dòng)：樹立一個(gè)典型，鍛煉一批十部，帶動(dòng)一方群眾，形成當(dāng)?shù)厝窠詤⑴c的局面，并將此修路熱浪推廣到

4、周邊鄉(xiāng)村，嘗到了“路便于行”甜頭的農(nóng)民群眾修路熱情更高。四是播建班子：委托地方交通部門牽頭，各條公路搭建一個(gè)專班，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。五是加強(qiáng)后盾：每一年度市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級(jí)簽訂農(nóng)村公路發(fā)展責(zé)任狀，以保障項(xiàng)目的落實(shí)，并敦促各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣電、建設(shè)等部門把農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)作“愛民工程”來(lái)關(guān)懷，按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村建設(shè)工作，做好農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)有力的后盾。（―）力爭(zhēng)立項(xiàng)，多方籌資，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐納入計(jì)劃、爭(zhēng)取資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵耍充分調(diào)動(dòng)各縣（市）地方政

5、府和社會(huì)的積極性。但是，制約這方面工作的瓶頸仍是配套資金，一些地方政府財(cái)政資金不寬裕，有的甚至短缺，由此帶來(lái)了公路建設(shè)資金投入不足與農(nóng)村和農(nóng)民群眾需求旺盛的矛盾。尤其是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和貧I木I山區(qū)，地方財(cái)力嚴(yán)重薄弱，基木無(wú)力彌補(bǔ)配套資金缺口，如果不開動(dòng)腦筋，就只能眼巴巴地望著中央和省級(jí)財(cái)政的投入。在縣（市）財(cái)政自我造血功能不足的情況下，要解決這一問(wèn)題，就只能采用“交通力爭(zhēng)項(xiàng)目資金，政府、社會(huì)、群眾合力投入建設(shè)”的模式：1、政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支援農(nóng)民”的方式，號(hào)召全縣（市）干部職工為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。2、各縣（市）要集中一部分小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、分成的客貨

6、運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其它扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。3、在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范I韋I內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下,可以采用“六個(gè)-點(diǎn)”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金：①交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn)：政策規(guī)定，通達(dá)工程每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元（貧困縣6萬(wàn)元），通暢工程每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元（貧困縣12萬(wàn)元），工程竣工并經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格后，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。②地方財(cái)政補(bǔ)充一點(diǎn)：地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)縣財(cái)政收入情況按每公里制定補(bǔ)貼政策，原則上不封頂，即修多長(zhǎng)按政策補(bǔ)貼多少。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金，同時(shí)還可變賣閑置資產(chǎn)幫籌資

7、金。④社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、對(duì)家鄉(xiāng)有感情）人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。⑤部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、縣扶貧牽頭單位、扶貧后盾單位以及扶貧工作隊(duì)幫扶修建農(nóng)村公路。⑥項(xiàng)冃資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、其它基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等與農(nóng)村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金屮列一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。4、充分開發(fā)、利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、礦產(chǎn)品資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、