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1、能動(dòng)司法環(huán)境下之能動(dòng)檢察探究摘要：本文探討了能動(dòng)司法環(huán)境下之能動(dòng)檢察的研究。關(guān)鍵詞：能動(dòng)司法；能動(dòng)檢察中圖分類號(hào)：DF8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0098-01一、檢察權(quán)的特征（一）檢察權(quán)的法定性。我國檢察權(quán)是人民民主專政的產(chǎn)物。當(dāng)今世界各國更偏重于檢察權(quán)的對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制衡、制約，其權(quán)力由憲法和法律授予，特別權(quán)項(xiàng)經(jīng)特別程序授予。如美國的獨(dú)立檢察官權(quán)能，如中國審判“四人幫”時(shí)，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)特別授權(quán)成立的特別檢察廳等。（二）檢察權(quán)的獨(dú)立性。檢察權(quán)只能由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使。雖然檢察權(quán)在運(yùn)
2、行程序上有一定的行政屬性，但是我國檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。從這個(gè)角度說，檢察權(quán)與審判權(quán)一樣具有獨(dú)立性和專有性。（三）檢察權(quán)具有能動(dòng)性。我國檢察權(quán)能動(dòng)性的法律依據(jù)在于憲法直接賦予了檢察權(quán)法律監(jiān)督的職責(zé)。這一使命要求檢察權(quán)只能而且也必須能動(dòng)。檢察權(quán)能動(dòng)性的理論依據(jù)在于權(quán)力制約和監(jiān)督的理論。與審判權(quán)的能動(dòng)不同在于；檢察權(quán)的能動(dòng)不是當(dāng)問題找上門來之后的主動(dòng)，而是要求其主動(dòng)出擊，查看、督促法律被遵守和被執(zhí)行的情況，并釆取切實(shí)有效的方式，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。（四）檢察權(quán)具有程序裁
3、量性。檢察行為的結(jié)果總是表現(xiàn)為引起或終止一種檢察程序。裁量是審查的必然結(jié)果，只是這種裁量不是實(shí)體法意義上的裁量，而是一種檢察程序上的裁量。如，審查偵查機(jī)關(guān)移送起訴的刑事案件，必然做出起訴或不起訴的決定；審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)逮捕的案件，必然做出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定；審查審判機(jī)關(guān)判決，必然要求做出抗訴或不予抗訴的決定。這種決定一經(jīng)做出，就必然引起（或啟動(dòng)或終止）一定的法定程序。二、能動(dòng)司法環(huán)境下能動(dòng)檢察之意義能動(dòng)檢察作為我國司法哲學(xué)的基本理念，體現(xiàn)的是司法運(yùn)行方式的適度主動(dòng)和適度干預(yù)。服務(wù)性、主動(dòng)性、有效性,是其三個(gè)顯著特征。
4、堅(jiān)持能動(dòng)檢察與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的，能動(dòng)檢察是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是能動(dòng)檢察的應(yīng)有之義。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持能動(dòng)檢察，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正取得實(shí)效。如果說，處于公訴地位的檢察機(jī)關(guān)的核心職能在于打擊犯罪與人權(quán)保障，處于監(jiān)督地位的檢察機(jī)關(guān)的職能在于發(fā)現(xiàn)、糾正刑事訴訟環(huán)節(jié)的違法行為，那么處于社會(huì)管理地位的檢察機(jī)關(guān)的職能則在于預(yù)防控制犯罪、化解矛盾、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，檢察機(jī)關(guān)必須樹立能動(dòng)服務(wù)的理念，在黨和國家工作的大局中尋找工作的著力點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)案件背后的制度隱患和漏洞
5、、未被發(fā)現(xiàn)的違法行為等，為黨委、政府決策提供有價(jià)值的參考和可靠的依據(jù)，以制發(fā)檢察建議、預(yù)防咨詢、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)等方式積極參與社會(huì)治理。三、能動(dòng)司法環(huán)境下能動(dòng)檢察之實(shí)現(xiàn)途徑（一）踐行能動(dòng)檢察，為社區(qū)矯正保駕護(hù)航2011年5月1日社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰處罰方式正式納入我國《刑法》，明確了社區(qū)矯正的對(duì)象、執(zhí)行機(jī)關(guān)等具體內(nèi)容，修訂后的刑事訴訟法第258條進(jìn)一步予以明確。根據(jù)我國法律規(guī)定的精神，檢察機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正監(jiān)督主體。2010年以來，四川省成都市甲區(qū)檢察院結(jié)合工作實(shí)際，采取依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作點(diǎn)深化社區(qū)矯正及法律監(jiān)督工作的方式，加強(qiáng)
6、與公安機(jī)關(guān)、法院和司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，采取召開聯(lián)席會(huì)、會(huì)簽規(guī)范性文件、定期通報(bào)信息、整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭、派出所和檢察工作點(diǎn)力量等方式，形成社區(qū)矯正工作齊抓共管的格局，逐步解決了社區(qū)矯正與法律監(jiān)督脫節(jié)的問題。（二）延伸法律監(jiān)督觸角，為民生檢察做好服務(wù)審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，而檢察機(jī)關(guān)缺乏基層機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)直接面對(duì)這些問題，也在做一些探索。以四川省成都市乙市檢察院為例：2009年3月，成都市檢察院黨組作出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立檢察工作點(diǎn)的決定。率先
7、在成都地區(qū)設(shè)立檢察工作點(diǎn)，隨后在全市20個(gè)鎮(zhèn)建立檢察工作點(diǎn)。共派出駐點(diǎn)干警34名，利用檢察工作點(diǎn)深入基層、貼近群眾的特點(diǎn)，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，得到當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)肯定。（三）拓展檢察權(quán)內(nèi)涵，督促和推動(dòng)社會(huì)管理法治化1、完善檢察監(jiān)督與行政良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政管理創(chuàng)新。行政管理事關(guān)公民生產(chǎn)生活的方方面面，也是社會(huì)矛盾集中的領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)不僅要依法妥善化解“官民”矛盾，還要督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范管理、依法行政，預(yù)防和減少糾紛，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。例如，四川省成都市檢察院丙區(qū)建立了“三項(xiàng)制度”：一是推動(dòng)黨委、政府將行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴考
8、核和規(guī)范執(zhí)法情況納入法治合格區(qū)縣考核體系之中。二是政府法制辦與檢察院民行部門聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)一段時(shí)期行政執(zhí)法的狀況，及時(shí)總結(jié)特點(diǎn)、原因和規(guī)律,通過與政府法制辦召開聯(lián)席會(huì)議的形式，形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)各行政單位，由法制辦督查落實(shí)并上報(bào)黨委、政府負(fù)責(zé)人，確保行政執(zhí)法水平不斷提升；三是執(zhí)法狀況講評(píng)
