江淮城市群探究述評和展望

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1、江淮城市群探究述評和展望摘要：學術界對江淮城市群的關注時間不長，目前對構建江淮城市群的必要性論證較多，一致認為，培育發(fā)展江淮城市群既是安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展和中部地區(qū)崛起的內(nèi)在需求，也是國家區(qū)域總體戰(zhàn)略上空間布局的需要。同時,針對江淮城市群的功能定位、空間優(yōu)化等也有一些積極的探索與討論，但總體上看，江淮城市群研究尚處于起步階段。今后，需要在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導下，結合地區(qū)實際，深化江淮城市群發(fā)展的若干重大問題研究。關鍵詞：江淮城市群；研究進展；評述；展望隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深化推進，城市群作為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和重要載體，能夠積極有效地吸納新增城鎮(zhèn)

2、人口，促進城市健康發(fā)展。江淮城市群是支撐安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展重要的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)，是長三角城市群向西推進重要的腹地區(qū)域，是中部地區(qū)貫通南北重要的區(qū)域板塊。深化江淮城市群研究，不但對于安徽省推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有重大的戰(zhàn)略意義，而且對于促進中部崛起、優(yōu)化國家區(qū)域總體布局具有現(xiàn)實意義。一、江淮城市群概念的提出2006年，安徽省人民政府發(fā)布《關于印發(fā)安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（皖政[2006129號），在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要推進'‘省會經(jīng)濟圈”、“沿江城市群”、“沿淮城市群”建設，這是在政府層面開始注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局

3、。隨后，2008年，在中國社會科學院倪鵬飛研究員主編的《中國城市競爭力報告No.6》中，對我國城市群發(fā)展現(xiàn)狀進行分析總結時，在中部地區(qū)提出了“皖江淮城市群”這一概念，并將其列為成長中的區(qū)域性城市群（倪鵬飛等，2008）o同年，中國區(qū)域經(jīng)濟學會、安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會共同組織課題組，以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，通過對安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展情況深入研究，認為構建“江淮城市群”可帶動安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展，可作為重點開發(fā)區(qū)納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃。自此，對江淮城市群的關注度日益提高，相關學術研究隨即展開。二、構建江淮城市群的重大意義由于合肥省會經(jīng)濟圈、沿江城市群等在布局

4、上較為分散，形不成發(fā)展合力，為此構建以合肥為中心，以沿江、沿淮城市群為兩翼，輻射范圍皖北、皖南等地的江淮城市群既是必要的又是必然的（趙良慶等，2008）o江淮城市群發(fā)展不僅對安徽省、中部地區(qū)的崛起具有重要的支撐作用，同時作為全國重點開發(fā)區(qū)，是國家區(qū)域和城鎮(zhèn)化空間布局的重要板塊。1?江淮城市群是安徽省崛起的重要支點和增長極。安徽省城市數(shù)量較多、規(guī)模偏小，長期以來缺乏一個空間上的戰(zhàn)略支點，生產(chǎn)力布局分散，構建和培育江淮城市群，可作為安徽省加快崛起的戰(zhàn)略支點，繼而改進原有分散的生產(chǎn)力布局（程必定，2008）o從范圍上，江淮城市群涵蓋省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶和沿

5、淮城市群的主要城市，是安徽省經(jīng)濟的增長極，能夠與周邊區(qū)域以及中部地區(qū)主要城市群包括中原城市群、長株潭城市群、鄱陽湖城市群、太原城市群、武漢城市群等實現(xiàn)良性競爭，互促發(fā)展（芮祖平，2010）o2?江淮城市群是長三角城市群的重要腹地。江淮城市群緊鄰長三角城市群，作為長三角地區(qū)的經(jīng)濟腹地，可以更好地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟輻射，并為長三角城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間，是“泛長三角”的重要組成部分（袁宏，2011）o具體地，江淮城市群作為長三角地區(qū)擴大范圍和承接轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略腹地，其比較優(yōu)勢主要有以下方面：一是煤電鋼鐵銅糧棉等資源稟賦較好；二是勞動力、土地及綜合商務

6、成本相對低廉；三是交通區(qū)位上承東啟西，成為長三角地區(qū)與廣大西部內(nèi)陸地區(qū)的重要樞紐（吳妍妍，2010）o3?江淮城市群是國家的重點開發(fā)區(qū)。2010年，國務院發(fā)布《關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)（2010〕46號），其中明確指出，江淮地區(qū)是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域。該區(qū)域的功能定位是：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術產(chǎn)業(yè)基地”。三、江淮城市群的發(fā)展思路從省級層面上看，江淮城市群是安徽省的制造業(yè)聚集區(qū)、科教集中區(qū)和創(chuàng)新基地，將承擔起工業(yè)型、科技型、創(chuàng)新型的主體功能（趙良慶等，200

7、8）o從國家層面上看，江淮城市群依靠雄厚的制造業(yè)基礎及資源條件，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將日益發(fā)展成為“泛長三角”區(qū)域的重要制造業(yè)基地，同時由于地處南北過渡和東西接壤的位置，隨著高速公路及鐵路網(wǎng)的日益完善，將來有望發(fā)展成為我國東、中部過渡地帶區(qū)域性的大城市群（程必定，2008）o隨著我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深化推進，未來江淮城市群在成長過程中，要遵循城市群發(fā)展一般規(guī)律，突出以下基本要點。1?在發(fā)展時序上，實施"三步走”方案。第一步，實現(xiàn)“合巢六”一體化，加快提升合肥市作為城市群核心城市的首位度；第二步，將淮南等城市加入省會經(jīng)濟提升省會

8、經(jīng)濟圈的核心帶動能力；第三步，蚌埠、滁州等市加入，形成與南京經(jīng)濟圈、皖江城市帶等互為持角、相互