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1、智慧城市建設(shè)不同階段風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)和防范對(duì)策作者簡(jiǎn)介：胡麗，博士生，主要研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c公共政策分析?；痦?xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“智慧城市對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)理研究”（編號(hào)：HUST2012WQY006）o摘要目前關(guān)于智慧城市的研究主要集中于積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，很少有研究關(guān)注智慧城市可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指智慧城市建設(shè)的整個(gè)生命周期中某一特定環(huán)境下某種損失發(fā)生的可能性。本文基于階段分析法，具體分析了智慧城市建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、開(kāi)發(fā)建設(shè)階段以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段所面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)
2、因素和風(fēng)險(xiǎn)事件。其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段主要包括信任和需求不足、目標(biāo)可行性、戰(zhàn)略趨同性和規(guī)劃可持續(xù)性等風(fēng)險(xiǎn)因素；開(kāi)發(fā)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)、人員、經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)環(huán)境等核心要素投入不足;運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段主要面臨兩大類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，一是各個(gè)子系統(tǒng)正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，特別是核心技術(shù)的可靠性和安全性風(fēng)險(xiǎn)，二是衍生出新的城市問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)。為有效應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)，首先需要明確智慧城市建設(shè)需求和目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃；其次需要保證充足的要素投入，科學(xué)管理；最后需要保障信息系統(tǒng)安全
3、，全面推進(jìn)智慧城市社會(huì)建設(shè)。關(guān)鍵詞智慧城市；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)防范；階段劃分中圖分類(lèi)號(hào)F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2013)11-0130-07doi:103969/jissnl002-2104201311019據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球已啟動(dòng)或在建的''智慧城市”(smartcity)已達(dá)1000多個(gè)，未來(lái)還會(huì)以每年近20%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)［1］。與更多是在技術(shù)層面定義的"智能城市”(intelligentcity)和"數(shù)字城市”(digitalcity)等概念不同，“智慧城市”
4、是一種“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的信息技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社會(huì)、環(huán)境、管理為核心要素，以泛在、惠民、綠色為主要特征的現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展韜略”［2］。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，智慧城市是人類(lèi)在科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的情況下，為追求更安全的生活環(huán)境、更穩(wěn)定的社會(huì)秩序以及更舒適的生活方式，所設(shè)計(jì)和構(gòu)想出來(lái)的社會(huì)變遷模式，仍然是“現(xiàn)代文明發(fā)展初衷”［3］的一種延續(xù)，從而也將會(huì)被納入風(fēng)險(xiǎn)理論的現(xiàn)代性反思。1智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀與范式選擇事實(shí)上，智慧城市的概念成型之后，部分學(xué)者就已經(jīng)開(kāi)始思考和關(guān)注智慧城市建設(shè)中可能
5、出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)。胡小明認(rèn)為，智慧城市的規(guī)劃其實(shí)就是城市整體的智慧建設(shè)規(guī)劃，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于'‘復(fù)雜性問(wèn)題與不確定性問(wèn)題”［4］。NaphadeM.認(rèn)為智慧城市建設(shè)需要技術(shù)、規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新，但世界各地正在進(jìn)行的一些項(xiàng)目都表明這種城市轉(zhuǎn)型面臨著許多政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的障礙，對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，要改變城市管理的現(xiàn)狀往往需要在多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)，企業(yè)所期望的持續(xù)投資回報(bào)率也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而技術(shù)障礙則集中表現(xiàn)在'‘實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互操作性”、“確保安全性和保密性”、'‘泛在布控傳感器和信息設(shè)備”
6、以及“設(shè)計(jì)新的無(wú)縫隙人機(jī)交互模式”等方面［5］。鄧賢峰從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范思路，智慧城市建設(shè)將面臨“信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險(xiǎn)”、“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)”、“社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)”、"信息安全主體法律問(wèn)題”、“核心技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)”等風(fēng)險(xiǎn)因素［6］。整體而言，雖然智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)研究沒(méi)有被忽略，特別是關(guān)于智慧城市所存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始形成相對(duì)系統(tǒng)的研究，但現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)研究在全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化方面存在明顯不足，一些關(guān)鍵性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。首先，現(xiàn)有研
7、究缺乏對(duì)智慧城市風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、城市信息化風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效區(qū)分，盡管這幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)部分重疊，但都有其特定的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，需要區(qū)別對(duì)待。其次，城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式是風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性思路，但目前仍然沒(méi)有研究提出相對(duì)成熟的智慧城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，選擇一種恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法，較為'‘系統(tǒng)地”、'‘謹(jǐn)慎地”、'‘動(dòng)態(tài)地”、“全程性地”[7]識(shí)別智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對(duì)策和建議,具有重要的理論和實(shí)踐意義。智慧城市建設(shè)本身就是一個(gè)過(guò)程的概念，這一過(guò)程從形成初步理念、制定戰(zhàn)略
8、規(guī)劃、開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，然后集結(jié)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，完成技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用推廣、制度建設(shè)和組織調(diào)整等多方面的建設(shè)內(nèi)容，最終建成智慧城市。在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中要明顯地識(shí)別出一個(gè)完整的建設(shè)過(guò)程幾乎是不可能的，我們因此很難定義一個(gè)城市開(kāi)展智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但這種“過(guò)程”的概念為我們提供了一個(gè)相對(duì)可識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)間邊界。智慧城市建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的核心任務(wù)就在于分析整個(gè)建設(shè)過(guò)程中每一個(gè)子過(guò)程和子系統(tǒng)建設(shè)失敗的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能帶來(lái)的損失。智慧城市作為
