城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究

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1、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究（畢業(yè)論文）山東大學(xué)博士學(xué)位論文城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究姓名：王謙中請學(xué)位級別:博士專業(yè):財政學(xué)指導(dǎo)教師:李齊云20080531原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明:所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進行研究所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究作出重要貢獻的個人和集體，均己在文中以明確方式標(biāo)明。木聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。期：論文作者簽名：亞日關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明木人同意學(xué)校保留或向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的印刷件和電子版，允許

2、論文被查閱和借閱;本人授權(quán)山東大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影卬、縮印或其他復(fù)制手段保存論文和匯編本學(xué)位論文。保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定論文作者簽名：瘟導(dǎo)師簽名：期:趟：：引山東大學(xué)博士學(xué)位論文摘要我國是一個農(nóng)業(yè)大國,％以上的人口在農(nóng)村,改革開放年來，中國經(jīng)濟保持了高速增長的勢頭,取得了舉世矚目的成就，基本實現(xiàn)了由高度集屮的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。但是，在經(jīng)濟增長的同吋,由于忽視共享社會發(fā)展成果的理念，中國農(nóng)民階層在社會地位上始終處在不利的位置,這集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民享受公

3、共服務(wù)的不均等。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實施國民收入再分配的一種手段和方式,可以顯著的解決我國城鄉(xiāng)差距過大的問題，同時改善農(nóng)民階層的社會地位。同時，在屮國經(jīng)濟高速增長，口益走向市場化的體制背景下,政府如何發(fā)揮其應(yīng)有的職能，制定有效的公共服務(wù)政策，維護市場經(jīng)濟的正常運行和社會的和諧穩(wěn)定是非常必要的。目前，中國正致力于構(gòu)建公共服務(wù)型政府，中央對加強政府公共服務(wù)職能相當(dāng)重視。年，黨的十六屆五中全會提出了一個新的改革命題“公共服務(wù)均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，系統(tǒng)的研究城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題,既具有理論意義與實踐價值

4、，乂富于開拓性和挑戰(zhàn)性。木文將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題作為研究的內(nèi)容，這一選題立足于對公共服務(wù)均等化理論的完善，立足于對中國經(jīng)濟和社會現(xiàn)實問題的關(guān)注，立足于通過對理論的有效應(yīng)用為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提出切實可行的相關(guān)政策。本文的理論篇分析從明確“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中“公共服務(wù)''的內(nèi)涵入手。目前，對公共服務(wù)概念的界定有多種觀點，本文通過審視我國政府提出“公共服務(wù)均等化''的過程和意圖，明確這里的“公共服務(wù)要從狹義的政府職能，即提供公共產(chǎn)品的角度來理解，但公共服務(wù)并非公共產(chǎn)品的同義表達，而應(yīng)該是政府為行使其職能提供的包含著價值判斷的，為

5、社會公眾所共同享有，以滿足社會公共需要、實現(xiàn)社會公平為冃標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)除了具有公共產(chǎn)品的效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性特點之外，還需要強調(diào)其滿足社會公共需要和包含價值判斷、應(yīng)為公民普遍公平享有兩個特點。然后借助于公共產(chǎn)品理論分析了公共服務(wù)的需求與供給。理論篇的重點是對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的界定。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是和諧社會建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，體現(xiàn)政府基于當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段所做岀的執(zhí)政理念的變革，是指以山東大學(xué)博士學(xué)位論文政府為主體，以農(nóng)村為重點，在城鄉(xiāng)間合理配置公共服務(wù)資源，向城鄉(xiāng)居民提供與

6、其需求相適應(yīng)的，不同階段具有不同標(biāo)準的、最終大致均等的公共服務(wù),使城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都大體相當(dāng)。以農(nóng)民的現(xiàn)實需求和實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的階段性為依據(jù)，當(dāng)前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容應(yīng)該主要包括兩個方面，一方面是實現(xiàn)包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障在內(nèi)的社會性公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。另一方面是在努力實現(xiàn)上述公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化供給的同時，也必須從農(nóng)民的現(xiàn)實需求出發(fā),注重提供冃前農(nóng)民急需的、具有農(nóng)村特殊性的、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)，增加諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)項目的供給。

7、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，歸根到底是在城鄉(xiāng)居民間合理配置公共資源，以提高社會總體的福利水平，涉及公平與效率的權(quán)衡問題。本文從理論和現(xiàn)實的角度深入分析了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與公平效率原則的關(guān)系。城鄉(xiāng)公共服均等化在一定程度上體現(xiàn)效率原則，但其闡述城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的利益關(guān)系，主要體現(xiàn)i種公平正義的發(fā)展理念，體現(xiàn)公共服務(wù)分配的公平原則。理論篇的最后對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的機理進行了抽象分析。在理論分析的基礎(chǔ)上，本文轉(zhuǎn)入實證篇,分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的現(xiàn)狀。首先分析了我國當(dāng)前公共服務(wù)總量，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)總量供給不足的現(xiàn)狀。接著

8、，從多角度依次分析了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的非均等現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)居民長期以來存在社會地位上的差異和社會資源分配方面的不平等，農(nóng)村公共服務(wù)水平遠遠低于城市。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重點在于增加農(nóng)村公共服