城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究

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1、201601屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生論文課題名稱：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究學(xué)生姓名：池海指導(dǎo)教師：汪春劼江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院2015年8月5日9內(nèi)容摘要改革開放30年，我國城鎮(zhèn)居民絕對收入、生活質(zhì)量絕對標(biāo)準(zhǔn)得到提高，但我國是一個發(fā)展不平衡的國家，近些年來，城鄉(xiāng)之間的差距不是縮小，而是進(jìn)一步拉大了，并且城鄉(xiāng)居民所享受的基本公共服務(wù)有很大差別，這不僅有悖于公平正義的原則，還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降。因此，如何在效率與公平原則兩者結(jié)合好的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，成為我國當(dāng)前甚至以后很長一段時間社會發(fā)展的重要訴求。探索實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。我國目前之所以存

2、在基本公共服務(wù)非均等化的原因在于：城鄉(xiāng)二元體制尚未根本打破；國家財政資源配置制約著對農(nóng)村公共服務(wù)的投入；中國的轉(zhuǎn)移支付體系存在的問題；政府間財權(quán)事權(quán)劃分存在的問題：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的多元供給機制尚未建立；相關(guān)法律法規(guī)不健全等等。鑒于此，提出實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的路徑：改革戶籍制度，確立平等的城鄉(xiāng)居民身份；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的稅收體系；建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度；完善促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)；完善服務(wù)型政府的績效評估體系。關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)，均等化，城鄉(xiāng)9目錄內(nèi)

3、容摘要1一丶基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵31．1城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的界定31．1．1均等化的理解4二丶基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵5三丶改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元制度安排53．1改革戶籍制度，確立平等的城鄉(xiāng)居民身份5四丶加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度6五丶完善公共財政體系促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等75.1構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的稅收體系79一丶城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵基本公共服務(wù)包括城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、區(qū)域基本公共服務(wù)和群體基本公共服務(wù)三種形式。在此主要針對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容加以研究。1．1城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的界定公共服務(wù)按照其內(nèi)容可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)

4、，社會公共服務(wù)，公共安全服務(wù)?；A(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊、警察和消防等方面的服務(wù)。社會公共服務(wù)則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務(wù)。社會發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)

5、療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。公共產(chǎn)品(Publicgood)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性，一般由政府或社會團(tuán)體提供。這里}兌的公共產(chǎn)品，包括公共服務(wù)的內(nèi)容，兩者的區(qū)別在于，生產(chǎn)

6、領(lǐng)域的公共產(chǎn)品是有形的，生產(chǎn)與消費在時問與空間上是可以分離的；而服務(wù)的特征是無形的，生產(chǎn)與消費在時間與空間上是一體的。這樣看來，有些政府產(chǎn)出是有形的，如道路等基礎(chǔ)設(shè)施，可稱之為公共產(chǎn)品；有些政府產(chǎn)出是無形的，如教育、衛(wèi)生等，可稱之為公共服務(wù)，但公共產(chǎn)品的外延要寬于公共服務(wù)，有關(guān)公共產(chǎn)品的分析也適用于公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化，我們加上“基本”二字。原因就在于公共服務(wù)的涵蓋范圍很廣，現(xiàn)階段我們要重點解決最基本、最突出的問題，而現(xiàn)階段基本的公共服務(wù)是什么?我們不能將“公共產(chǎn)品”與“公共服務(wù)”混用?；竟卜?wù)是公共服務(wù)的“子集”，是滿足社會工作基本需求的公共服務(wù)。如下圖所

7、示：公共產(chǎn)品基本公共服務(wù)公共服務(wù)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)與基本公共服務(wù)的關(guān)系9丁元竹認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是公共財政的基本目標(biāo)之一，它是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)，界定我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延應(yīng)把握五個原則：現(xiàn)實性原則、國際性原則、法制化原則、戰(zhàn)略性原則和發(fā)展性原則。根據(jù)上述原則，應(yīng)當(dāng)把我國現(xiàn)階段的全國性基本公共服務(wù)界定為醫(yī)療衛(wèi)生(或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療)、基本教育(義務(wù)教育)、社會救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險。中國(海南)改革發(fā)展研究院《基本公共服務(wù)與人類發(fā)展》一書中認(rèn)為