論文資料：高校教代會工作中存在的問題與對策建議

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1、高校教代會工作中存在的問題與對策建議西安交通大學(xué)張慶生李偉董德民內(nèi)容提要：《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》對建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度提出了明確的要求。高校民主管理制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。改進和完善高校教職工代表大會制度和工作機制是深入推進大學(xué)民主管理的重點之一。本文基于高校教代會的探索與實踐，對分析教代會提案工作機制、閉會期間發(fā)揮作用機制、二級教代會制度建設(shè)、民主評議工作機制和閉會期間民主監(jiān)督機制等方面存在問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：高校教代會工作機制問題對策建議《國家中長期教育改革和

2、發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）對建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度提出了明確要求。高校民主管理制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，而高校教職工代表大會是學(xué)校實行民主管理的基本制度?！陡叩葘W(xué)校教職工代表大會暫行條例》第一章第二條規(guī)定：“高等學(xué)校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式”。自教代會制度實施25年以來，在教育部、全國總工會以及各地教育工委、教育廳（局）、教育工會的大力推動下，全國高校結(jié)合實際，不斷深入推進和落實教代會制度，高校民主管理取得了很大進展和顯著成

3、效，進一步調(diào)動了教職工的積極性和主動性，發(fā)揮了教職工建設(shè)學(xué)校的主力軍作用，維護了教職工的合法權(quán)益。但是，從全國高校教代會執(zhí)行情況來看，仍然存在不均衡，在切實落實教代會制度，充分發(fā)揮其民主管理、民主監(jiān)督作用方面還存在一些突出問題。當(dāng)前，各高校都在認真貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，深入推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。反思教代會制度執(zhí)行狀況，分析存在的問題，改進和創(chuàng)新教代會工作機制，不斷完善教代會制度，既是高校工會深入推進民主管理的需要，也是高校工會貫徹《教育規(guī)劃綱要》，完善現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。本文基于多年來教代會的實踐與探索，在分析影響教

4、代會因素的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議。一、問題與分析民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的一個重要特征。高校教職工不僅學(xué)歷高、職稱高、文化層次高，更具有自覺參加民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任感，對民主管理具有較高的期望值?！陡叩葘W(xué)校教職工代表大會暫行條例》為高校實行民主管理已做出了明確的制度安排。但在推進和實施教代會的過程中，還存在一些問題，影響教代會發(fā)揮應(yīng)有的民主管理作用。主要表現(xiàn)在以下方面：1、教代會提案辦理機制需要改進一些高校教代會提案工作中存在著提案數(shù)量不多、質(zhì)量不高、落實不力等問題。教代會提案不多，從一定意義上講，反映了教代會代表對提

5、案落實缺乏信心，提出議案的積極性不高，主要原因在于對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和單位辦理、落實提案工作的不滿意。提案質(zhì)量不高，一是一些教代會代表對提案規(guī)定不夠了解，沒有按要求提出提案，如一案多事由；二是在立案時沒有嚴格審核，將無法解決的問題列入提案，以致難以落實。提案落實不力，有多種原因，既有提案質(zhì)量不高、立案不準等影響，也有主辦提案的領(lǐng)導(dǎo)不重視，承辦部門和單位不認真主動辦理，相互推諉或過分強調(diào)客觀條件等因素。2、教代會閉會期間發(fā)揮作用的工作機制有待改進如何在閉會期間及時行使教代會審議、通過和決定等職權(quán)，一直是高校工會積極探索的

6、問題。許多高校在實踐中不斷提出新舉措并加以豐富完善，取得良好效果。但是，一些高校也存在著閉會期間工作途徑不清，教代會職能發(fā)揮不好，甚至缺乏及時有效執(zhí)行教代會規(guī)定職能的實施辦法和操作程序，造成教代會日常功能的缺失。3、教代會體系和工作機制需要細化完善3近年來，各高校依照《高等教育法》和國家關(guān)于高校內(nèi)部管理體制改革的要求，不斷深化改革，建立完善適合本校的管理體制和運行機制。內(nèi)部分層次管理是其中重要方面。學(xué)校集中管理、校院兩級管理、以系為基本學(xué)術(shù)和行政單位的校院系三級管理等管理模式各有所不同。在教代會大的制度框架下，適應(yīng)各高校內(nèi)部

7、管理模式，建立和完善與之相適應(yīng)的分層次、相互聯(lián)系的教代會制度和工作機制，是高校工會工作需要深入思考的問題。4、教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作機制不夠規(guī)范近年來，教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部在高校中已普遍開展，但仍存在一些問題：一是發(fā)展不均衡，一些高校至今尚未開展，主要原因是校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，不相信教職工代表的正確評價能力，或是顧慮評議結(jié)果會影響領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)。二是一些學(xué)校評議領(lǐng)導(dǎo)僅限于校級領(lǐng)導(dǎo)，沒有在二級單位深入推進。三是民主評議結(jié)果沒有得到充分運用，形式重于內(nèi)容，影響教代會代表參與積極性和被評議領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作的急迫感和主動性。5

8、、教代會閉會期間民主監(jiān)督機制有待加強教代會期間，全體代表通過對大會重要事項的聽取討論、審議通過等方式，行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。閉會期間如何健全教代會代表常任機制，建立完善對學(xué)校重大建設(shè)發(fā)展事項和涉及教職工切實利益重要事項的有效監(jiān)督機制，一直是高校工會高度關(guān)注的問題。例如，如何建立完善