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1、高校教代會工作存在的問題及對策安徽大學(xué)郁建民金華內(nèi)容提要：本文從剖析教代會工作存在的認(rèn)識錯位、隊伍建設(shè)滯后、職權(quán)虛化和創(chuàng)新能力缺乏等問題入手，提出解決這些問題的對策。關(guān)鍵詞：高校教代會問題對策胡錦濤總書記在黨的十七大中明確指出“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法
2、權(quán)益?！鄙鲜兰o(jì)八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度，經(jīng)過二十多年的實踐證明，無論在推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，還是在保障教職工行使民主權(quán)利，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是，隨著時代發(fā)展和高等管理體制改革的深化，教代會制度存在著有待進(jìn)一步革新和完善。本文就高校教代會工作存在的問題及對策談點個人拙見，與大家商榷。一、存在的問題1、認(rèn)識不到位1）個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位個別高校領(lǐng)導(dǎo)對教代會的職權(quán)不甚了解，往往以行政手段替代教代會，其表現(xiàn)為：（1）不能定期召開教代會和按期換屆，會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會議確定；（2）會議
3、議程有較大的隨意性，可以隨意調(diào)整或削減，會議時間一減再減，代表不能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）一些高校沒有教代會專項經(jīng)費，教代會經(jīng)費開支沒有納入學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算，或長期占用工會經(jīng)費，或東借西挪。（4）需要教代會討論通過的事項，尤其是涉及教職工切身利益的事項，有的是部分拿出來討論，有的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)作出決定拿到教代會上走走過場，有的壓根上就不拿到教代會上討論。2）職能部門認(rèn)識不到位教代會工作無論在會前籌備過程，還是在會議期間或閉會后都離不開相關(guān)職能部門的配合與支持。但是，有的部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，教代會就是找麻煩，
4、吹毛求疵，“雞蛋里面挑骨頭”；教代會工作僅僅只是工會一家的事，與自己部門無關(guān)，不愿意配合，對分配的工作任務(wù)一拖再拖；還有的部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，職能部門只接受紀(jì)檢、監(jiān)察審計部門的監(jiān)督，教代會無權(quán)對他們監(jiān)督。3）教職工認(rèn)識不到位教職工對教代會存在兩種不同的認(rèn)識，一種是對教代會不寄予希望，認(rèn)為教代會僅是走民主形式而已，組織教職工聽聽報告，會前轟轟烈烈，回后冷冷清清。另一種是對教代會寄予很高希望，認(rèn)識教代會是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是“人大”，對學(xué)校的重大改革方案和教職工切身利益的事項不僅要知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督，還要有決策權(quán)、決定權(quán)。2、
5、隊伍建設(shè)滯后1）工會專職干部綜合素質(zhì)不高根據(jù)《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》第十八條“學(xué)校工會委員會承擔(dān)教代會工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)，……”，然而這項任務(wù)往往是工會的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此工會干部的配備顯得尤為重要。長期以來，大多數(shù)單位都把工會崗位用來安置閑散人員，并不是將那些年富力強(qiáng)、政策水平高、知識面廣、且懂得法律知識的干部選拔任用到這個崗位上來。這支隊伍，無論是年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，還是知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，都不能適應(yīng)教代會工作的需要。2）教代會兼職人員工作時間得不到保證，工作認(rèn)可度不高3教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會成員大多數(shù)都是
6、兼職的，來自教學(xué)、科研一線，教代會開展活動時人員很難到齊，布置的任務(wù)也不能按時完成，直接影響教代會的工作效果。另外，學(xué)校對他們參與教代會的工作量沒有一個科學(xué)合理的評價，尤其是一線的專任教師，如果不能對他們的教學(xué)科研任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，直接影響他們的工作積極性。3）缺乏對教代會執(zhí)委的培訓(xùn)高校教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會成員的突出特點是文化素質(zhì)高，民主意識強(qiáng)。但缺少勞動保護(hù)、社會保障、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等相關(guān)知識，不能切實擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)。3、教代會職權(quán)的弱化1）教代會的審議決定權(quán)沒有落實教代會職權(quán)中有
7、三項審議權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)，但由于制度不健全、程序不規(guī)范，代表們僅僅履行了審議建議權(quán)，審議通過權(quán)、審議決定權(quán)被束之高閣。甚至有些學(xué)校對涉及教職工切身利益的事項不納入會議議程，代表們無法履行其審議職權(quán)。結(jié)果是，會前滿懷希望，會后感到失望。2）民主評議監(jiān)督權(quán)沒有真正落實到位教代會職權(quán)中的第四項職權(quán)是民主評議監(jiān)督權(quán)，據(jù)調(diào)查了解，這項職權(quán)基本上被“弱化”。分析其原因，一是校級領(lǐng)導(dǎo)的評價，已由上級組織部門組織考核、評議，且這項工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化。二是對學(xué)校中層干部的評價，學(xué)校組織部門依據(jù)中共中央組織部《黨政領(lǐng)
8、導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定了相應(yīng)的干部管理制度，有聘任考核、試用期考核、屆中考核和任期考核。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議監(jiān)督，大家普遍認(rèn)為屬于組織、紀(jì)檢部門的職權(quán)范圍，教代會沒有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議監(jiān)督；再者，組織、紀(jì)檢部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議結(jié)果直接用于干部的使用過程，影響力大。因此，教代會的評議
