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《與公共服務(wù)相關(guān)概念的辨析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、萬方數(shù)據(jù)2010年4月第23卷第2期譬j星雩干I』JournalofManagementApr．2010V01．23No．2與“公共服務(wù)”相關(guān)概念的辨析張序(四川省社會(huì)科學(xué)院管理學(xué)研究所，四川1成都610071)摘要：本文對(duì)與公共服務(wù)相關(guān)的一些概念進(jìn)行了辨析，涉及內(nèi)容為這些概念的內(nèi)涵、外延以及它們與“公共服務(wù)”這一概念的聯(lián)系與區(qū)別。進(jìn)行辨析的概念主要有：公共產(chǎn)品、公共部門、公共政策、社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)、公益事業(yè)、公共企業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、公共資源、公共財(cái)政、公共投資、公用事業(yè)、公共工程、公共設(shè)施、公共需求、公共供給。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；相關(guān)概念；辨析中圖分類號(hào)：
2、C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674—65ll(2010)02—0057—05從20世紀(jì)開始，前面冠以“公共”(public)二字的名詞越來越多，目前常用的就有幾十個(gè)，如公共利益、公共精神、公共治理、公共機(jī)構(gòu)、公共經(jīng)濟(jì)、公共投資、公共工程、公共問題、公共選擇、公共政策、公共關(guān)系、公共領(lǐng)域、公共活動(dòng)、公共財(cái)政、公共設(shè)施??其中許多概念邊界不清，詞義多解，極易混淆。如果不厘清它們與“公共服務(wù)”之間的關(guān)系，勢(shì)必給相關(guān)的規(guī)范研究和實(shí)證研究帶來困難，因此，有必要對(duì)與公共服務(wù)相關(guān)的主要概念(特別是以“公共”作為前綴的概念)進(jìn)行辨析。在名詞前面冠以“公共”(public)二
3、字，就是對(duì)其所指代的事物賦予了公共性。所謂公共性(pub．1icness)，“指的是一種公有性而非私有性。一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性”¨“黝。公共性與國(guó)家或政府聯(lián)系密切，體現(xiàn)了平等、民主、開放的價(jià)值觀。另一個(gè)名詞“公益性”在中國(guó)使用較普遍，它含有公共利益(publicinterest)和公共益處(publicbenefit)的意思。公共性比公益性的內(nèi)涵要豐富，但兩者使用時(shí)?？苫Q。下面，我們將相關(guān)名詞分為1l類進(jìn)行辨析。一、公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品(publicgoods)又稱公共物品、公共品、共用品，是相對(duì)于私人產(chǎn)品(privategoods)的一個(gè)概念
4、。公共產(chǎn)品就是具有完傘或部分的消費(fèi)非排他性和收益非競(jìng)爭(zhēng)性、不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效配置的有形和無形產(chǎn)品的總稱。公共服務(wù)主要是指公共部門為了直接滿足公民基本的、具體的公共需求，生產(chǎn)、提供和管理公共產(chǎn)品及特殊私人產(chǎn)品的活動(dòng)。公共服務(wù)使用公共權(quán)力或公共資源來維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)公共利益。公共產(chǎn)品的概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共服務(wù)的概念來源于行政學(xué)。1978年以來，傳統(tǒng)的行政學(xué)研究逐漸向公共行政(PublicAdministration)和公共管理研究轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)成為新興的公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的核心內(nèi)容。隨著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，行政學(xué)、政治學(xué)開始吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的思
5、想，公共服務(wù)概念與公共產(chǎn)品概念逐漸趨同。需要指出的是，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品兩個(gè)概念是不能并列使用的。埃曼努埃爾·薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》(PrivatizationandPublic—PrivatePartnerships)一書中特別強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)品和服務(wù)“這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)將被用做同義詞”。產(chǎn)品按其形式分為有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，有形產(chǎn)品是實(shí)物，無形產(chǎn)品就是服務(wù)。實(shí)物產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)可以在時(shí)間與空間上分離，而服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)則是時(shí)空一體的。因此，當(dāng)談到公共產(chǎn)品時(shí)，其中是包含了公共服務(wù)的，而談到公共服務(wù)時(shí)，其中也是包含了公共產(chǎn)品的‘2
6、。因此，公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)
7、品的活動(dòng)。二、公共部門公共部門(publicsector)又稱“公共權(quán)力部門”，指行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的社會(huì)部門，包括政府部門和準(zhǔn)公共部門兩類。準(zhǔn)公共部門區(qū)別于政府部門和營(yíng)利部f-I(企業(yè))，因此又稱非政府公共部門、第三部門(thirdsector)，包括公共企業(yè)(公益企業(yè))、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織(非政府組織)收稿日期：2010—03—04基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金課題(07XMZ029)作者簡(jiǎn)介：張序(1964一)，男，安徽桐城入，四川省社會(huì)科學(xué)院管理學(xué)研究所副所長(zhǎng)，研究員。研究方向：公共管理、民族地區(qū)發(fā)展、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)?！?7·萬方數(shù)據(jù)等。與公共
8、部門相關(guān)的一個(gè)概念是“公共組織”(publicorganization)?！肮步M織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序建立起來的組織實(shí)體。”一J(刪它包括政府組織和非政府組織(NGO)。政府組織相當(dāng)于政府部門，而非政府組織只是非政府公共部門之一。因此，公共部門的范圍稍大于公共組織。另一個(gè)相關(guān)概念是“社會(huì)組織”(socialorganiza-tion)。這是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，指為了執(zhí)行一定的社會(huì)職能、完成特定的社會(huì)目標(biāo)而建立起來的社會(huì)群體機(jī)構(gòu)。狹義的社會(huì)組織大致相當(dāng)于非政府組織，“公益組織”則是指社會(huì)組織中從事公益活動(dòng)的組織。慈善
9、組織(ch
