加快我國農(nóng)業(yè)_走出去_的戰(zhàn)略思考_李勇堅(jiān)

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1、加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考*李勇堅(jiān)李蕊摘要：實(shí)施“走出去”是我國開放戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。我國農(nóng)業(yè)“走出去”是建立在援外基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，目前整體上規(guī)模較小，投資回報(bào)較低。我國農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)并不清晰，因此應(yīng)將與當(dāng)?shù)亟ⅰ胺€(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此目標(biāo)下追求投資收益最大化。基于這一出發(fā)點(diǎn)，本文認(rèn)為，應(yīng)從戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、投資模式、產(chǎn)品營銷、盈利模式等方面對我國農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)行重構(gòu)。最后，本文提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)“走出去”對外投資作者簡介：李勇堅(jiān)，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員；李蕊，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員。我國農(nóng)業(yè)“走

2、出去”大規(guī)模發(fā)展起始于2006年，目前已與五大洲30多個(gè)國家建立了農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系，與140多個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊交流關(guān)系，領(lǐng)域涵蓋農(nóng)、林、牧、漁。這些農(nóng)業(yè)對外投資主要分布在非洲、東盟和俄羅斯、拉丁美洲等地區(qū)和國家。但是，從總體看我國農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模較小，仍處于探索和起步階段，而且在國際上受*本項(xiàng)研究得到農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心課題“非農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)‘走出去’研究”、中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程課題“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：融合趨勢與發(fā)展戰(zhàn)略”的資助。課題組成員王弢、周海川、湯婧、胡東蘭為本文的思路形成等做出了貢獻(xiàn)；農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心王勁松、陳瑞劍、楊光等為本文觀點(diǎn)作出非常有價(jià)值的評論。但是，本

3、文的所有錯(cuò)誤與遺漏均由作者承擔(dān)?！?83·2014年第10期到了一些不利的輿論影響。當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場不確定性持續(xù)加大，發(fā)達(dá)國家對全球市場的控制和農(nóng)業(yè)資源的爭奪進(jìn)一步加劇，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全供給形勢不容樂觀，“中國威脅論”“資源掠奪論”和“新殖民主義”國際輿論壓力劇增，農(nóng)業(yè)“走出去”形勢已十分緊迫且面臨諸多挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)效益看，農(nóng)業(yè)“走出去”以對外援助為主要目標(biāo)，由于缺乏現(xiàn)代經(jīng)營的意識和手段，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”過程中，往往重視涉農(nóng)企業(yè)參與的示范性項(xiàng)目建設(shè)而忽視各類企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)合與協(xié)同，缺少農(nóng)業(yè)“走出去”各類主體之間的合作經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)“走出去”工作得不到應(yīng)有的發(fā)展。對于我國

4、的快速崛起，國際上存在著許多不同的看法，一般認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)大部分以農(nóng)業(yè)作為主營業(yè)務(wù)，以資源獲得為目的，這也是國際人士心存誤解的重要原因。導(dǎo)致這些問題的根本原因在于，我國農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)沒有明確下來；在很多宣傳過程中，我國將“國家糧食安全”作為農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)，這導(dǎo)致了不①少曲解。事實(shí)上，這是一種錯(cuò)覺。因此，應(yīng)該對我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行反思與重構(gòu)，并制訂出相應(yīng)的措施。一、我國農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀與問題我國農(nóng)業(yè)對外投資的規(guī)模與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平緊密相關(guān)。20世紀(jì)80年代以前，我國農(nóng)業(yè)對外投資很少。加入世界貿(mào)易組織后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，

5、我國農(nóng)業(yè)由長期以來的“引進(jìn)來”，開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的共同發(fā)展階段。2006年以后我國出臺多項(xiàng)措施，支持農(nóng)業(yè)“走出去”，開展農(nóng)業(yè)對外直接投資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004年—2012年我國農(nóng)林牧副漁對外直接投資的存量從8.34億美元增長到49.6億美元，增長5.1倍，年均增長25%；2003年—2012年我國農(nóng)林牧副漁對外直接投資流量從0.81億美元快速增長到14.6億美元，年均增長43%。到2012年，參與境外投資的國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到594家，在境外設(shè)立企業(yè)達(dá)到1012家，占全部企業(yè)的②4.6%。從投資領(lǐng)域看，目前我國農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)從最初的漁業(yè)發(fā)展到多個(gè)

6、行業(yè)和領(lǐng)域，①一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查表明，被調(diào)查企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)的原因是多樣的，開發(fā)土地只是其中的一種。企業(yè)海外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要以在東道國本地銷售或出口第三國為主，返銷我國的比例非常小。盡管少部分企業(yè)在海外農(nóng)業(yè)投資中缺乏環(huán)保和社會責(zé)任意識，但不是普遍現(xiàn)象。西方一些媒體認(rèn)為的中國進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)投資是一種“新殖民掠奪”方式且試圖通過“圈地”以解決中國糧食安全問題的觀點(diǎn)是不符合事實(shí)的。參見王浩、陳前恒、朱葛軍（2013）。②商務(wù)部：《2012年度我國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013年。·084·包括糧食及油料作物種植、農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工、倉儲和物流體系建設(shè)、森林資源開發(fā)與木材加

7、工、園藝產(chǎn)品生產(chǎn)、橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源與生物質(zhì)能源及遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等?？傮w來看，發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的產(chǎn)品和行業(yè)主要集中在我國國內(nèi)需求較為旺盛、國內(nèi)生產(chǎn)比較優(yōu)勢不強(qiáng)的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，主要包括大豆、玉米、天然橡膠、棕櫚油、木薯等產(chǎn)品的種植、加工、倉儲物流設(shè)施建設(shè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。從農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，我國農(nóng)業(yè)對外投資面臨著很多問題。第一，我國農(nóng)業(yè)“走出去”的總體規(guī)模較小，平均項(xiàng)目規(guī)模小。雖然我國農(nóng)業(yè)對外投資增長速度很快，但是，由于起步晚、基數(shù)低，總體規(guī)模仍然較小