歐盟reach法規(guī)對我國的影響及對策研究

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1、萬方數(shù)據(jù)第2l卷第4期煙臺大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)V01．21No．42008年10月JournalofYantaiUniversity(PhilosophyandSocialSciencelOct．，2008歐盟REACH法規(guī)對我國的影響及對策研究樊靜，樊穎淑(煙臺大學(xué)法學(xué)院，山東煙臺264005)[摘要】歐盟REACH法規(guī)實施，被學(xué)者認(rèn)為是人世以來我國所面臨的最大技術(shù)貿(mào)易壁壘，也是影響面最廣泛的貿(mào)易壁壘。作為一種新型貿(mào)易壁壘，它違反了Wr0——．TBT的宗旨及相關(guān)原則，并且歐盟這一法規(guī)的頒行有單邊行動傾向。另外，它一改以往

2、的法令只針對某一領(lǐng)域起作用的特點，而是作用于與化學(xué)品有關(guān)的各個領(lǐng)域，因而更需要我們對其加以重視。我國應(yīng)當(dāng)盡快建立起政府為主導(dǎo)，企業(yè)為支柱，行業(yè)協(xié)會為輔助的三位一體應(yīng)對體系。REACH現(xiàn)已進入注冊階段，企業(yè)應(yīng)積極行動起來根據(jù)自己的特點選擇適合自己的注冊方式。[關(guān)鍵詞】歐盟；技術(shù)貿(mào)易壁壘；REACH法規(guī)；化工產(chǎn)業(yè)【中凰分類號】D996．1【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1002-3194(2008)04-0020-06歐盟REACH法規(guī)于2007年6月1日開始實施并將于2012年前完成所有相關(guān)化學(xué)品的管理。這部新法規(guī)將對歐洲化工行業(yè)產(chǎn)生

3、重要影響，而且也將影響到歐盟的相關(guān)貿(mào)易伙伴。歐盟作為我國第三大貿(mào)易伙伴，每年同中國有著數(shù)千億美元的國際貿(mào)易額，所以REACH法規(guī)必然會影響到我國。從表面上看，REACH法規(guī)似乎只是個平常的化學(xué)品法規(guī)，影響的僅僅是中國化工產(chǎn)品出口歐盟總值為大約50億美元的市場，實際上并非如此簡單，化學(xué)品不過是一個序曲，它影響的幾乎是所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產(chǎn)品。據(jù)專家估計，因為REACH，中國與歐盟1400億歐元的貿(mào)易全部都要受到影響，家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥都要受到波及和傷害，整個中歐貿(mào)易格局乃至其上下游

4、產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。?有人說反傾銷和1’BT是中歐貿(mào)易戰(zhàn)的兩大主戰(zhàn)場，那么這次新出臺的REACH法規(guī)可以看成歐盟在TBT戰(zhàn)場所拋出的一級重磅炸彈。歐盟頒布的大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及制定的相應(yīng)合格評定程序，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)品對歐盟市場的出口，REACH法規(guī)一旦完全實施，我國將有許多產(chǎn)品在歐盟市場上消失。該體系把歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)，不符合其要求的產(chǎn)品將會被拒之門外，可見REACH法規(guī)“法力無邊”，我國相關(guān)部門及產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分重視。一、REACH的內(nèi)

5、容及其特點(一)REACH的內(nèi)容REACH，全稱《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》(Registration，EvaluationandAuthoriza=tionofChemicals)，它取代歐盟原有的《危險物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學(xué)品強制要求注冊、評估和許可，實施安全監(jiān)控。REACH法規(guī)的主要內(nèi)容包括以下方面：1．注冊(Registration)。對現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需向REACH中央數(shù)

6、據(jù)庫提交此化學(xué)品的相關(guān)信息。[收稿日期】2008—02—15[作者簡介】樊靜(1963一)，女，江蘇漣水人。煙臺大學(xué)法學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟法及國際法的教學(xué)和研究工作。萬方數(shù)據(jù)第4期樊靜，等：歐盟REACH法規(guī)對我國的影響及對策研究212．評估(Evaluation)。REACH規(guī)定，需要被注冊的物質(zhì)，無論是物質(zhì)本身，還是存在于配制劑或產(chǎn)品成品中，如果投入市場的數(shù)量每年每個生產(chǎn)商超過10噸，都將被要求進行化學(xué)安全評估。主管機構(gòu)認(rèn)真評價所有產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品的注冊信息，特殊情況下也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品，根據(jù)評估的結(jié)果決定是否

7、將該物質(zhì)列為“高度關(guān)注物質(zhì)”或者需要進行限制的物質(zhì)。3．許可(Authorization)。對易引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ幕瘜W(xué)物質(zhì)，主管機構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。4．限制。REACH作為之前歐盟幾十個化學(xué)品限制指令的延續(xù)，歐盟成員國可以通過執(zhí)行限制流程，將其認(rèn)定為有危害人類健康或環(huán)境風(fēng)險的物質(zhì)，在歐盟范圍內(nèi)對生產(chǎn)、銷售和使用進行限制。(二)REACH的特點1．法規(guī)涉及范圍廣，屬世界首創(chuàng)。歐盟以前頒布的法令大都針對某一領(lǐng)域，例如《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》

8、(RoHS指令)和《關(guān)于廢棄電氣電子設(shè)備指令》(WEEE指令)等。REACH法規(guī)針對化學(xué)品全面單獨立法，幾乎把全部約3萬種化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上還是首次，拉’從未有一種法令涉及范圍如此廣泛。