歐盟新貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對策.doc

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1、歐盟新貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對策歐盟理事會和議會在2006年12月13日通過了《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度》(簡稱REACH法規(guī))。該法規(guī)已于2007年6月1日正式生效。法規(guī)將于2008年6月1日正式運行,并開始實施REACH接受登記申請。表面上,該法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律,實質(zhì)上,它是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律,也是一個包括技術(shù)性壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘在內(nèi)的新型貿(mào)易壁壘。這一新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn),使得我國機電、輕工、紡織、化工等諸多行業(yè)的產(chǎn)品對歐出口貿(mào)易受到了嚴重影響。我國企業(yè)如何采取行之有效的策略應(yīng)對

2、歐盟的REACH法規(guī)已經(jīng)成為當務(wù)之急?!   ∫?、歐盟REACH:法規(guī)的內(nèi)容與特點    REACH法規(guī)的全稱為《歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》。歐盟通過REACH法規(guī)建立起一套對化學(xué)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用的管理體系。該體系主要由以下四部分構(gòu)成: ?。?)注冊(Registration)。按規(guī)定,無論是已經(jīng)使用還是新發(fā)明的化學(xué)品,只要生產(chǎn)或進口量超過1噸,生產(chǎn)商或進口商就必須進行產(chǎn)品注冊,向REACH中央數(shù)據(jù)庫提供信息。對于化工品下游產(chǎn)品,履行這一新規(guī)更為復(fù)雜。比如出口汽車,就必須對膠粘劑的成分進行分析測定,需要弄清楚有哪些化學(xué)成分、累計含量一年是否超過1噸

3、,然后再進行針對性注冊?! 。?)評估(Evaluation)。評估產(chǎn)品所含每種化學(xué)物質(zhì)的安全性參數(shù)。具體包括文件評估、物質(zhì)評估和風(fēng)險評估三項內(nèi)容。成員國主管部門對企業(yè)提交的注冊信息進行審查,以確定企業(yè)是否履行了其義務(wù)?! 。?)授權(quán)(許可)(Authorization)。評估并審定某些受到極高關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險,如果相關(guān)風(fēng)險已經(jīng)得到充分控制,或其社會經(jīng)濟效益大于產(chǎn)生的風(fēng)險,且沒有適當?shù)奶娲锘蚣夹g(shù),歐委會將對其使用給予授權(quán);對于以上物質(zhì)未經(jīng)授權(quán),不得使用?! 。?)限制(Restriction)。限制程序在整個。REACH法案系統(tǒng)中,起著總安全網(wǎng)絡(luò)的作用。對于風(fēng)險

4、不可接受的物質(zhì),歐委會將以法律形式進行限制甚至禁止?! 瘜W(xué)品安全性的判定與傳統(tǒng)的觀點相反。傳統(tǒng)的觀點認為“一種化學(xué)物質(zhì),只要沒有證據(jù)表明它是危險的,它就是安全的。”而REACH法規(guī)認為:“一種化學(xué)物質(zhì),在尚未證明其是否存在危險之前,它就是不安全的。”因此,REACH法規(guī)有一些新特點?! ∫皇菍嵤┝Χ却?。歐盟REACH法規(guī)包括16個部分和17個附件,英文共1152頁,約32萬個單詞。它是在保護人體健康和促進無毒環(huán)境的前提下,對目前銷售量超過1噸的3萬多種化學(xué)品及其下游的紡織、輕工、制藥等300萬-500萬種產(chǎn)品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。5  二是涉及范圍廣

5、。歐盟REACH法規(guī)實施過程中,涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多,不僅包括所有的化學(xué)品,而且涉及下游產(chǎn)品;對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大。  三是注冊費用高。據(jù)歐盟估算,每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元,每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元?! ∷氖浅掷m(xù)時間長。按照歐盟擬定的時間表,產(chǎn)量在1000t以上的化學(xué)物質(zhì),應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊;產(chǎn)量在100-1000t的化學(xué)物質(zhì),于6年內(nèi)完成注冊;產(chǎn)量在1-100t的化學(xué)物質(zhì),于11年內(nèi)完成注冊,未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售?! ∥迨秦熑沃黧w改變。將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責任從管理

6、部門轉(zhuǎn)到企業(yè)。履行歐盟REACH法規(guī)各項工作的主體,是各化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)商,任何政府機構(gòu)和中介組織均不能代替?!   《?、歐盟REACH法規(guī)對我國企業(yè)帶來的影響分析    REACH法規(guī)將促進化學(xué)工業(yè)的革新,使其生產(chǎn)更安全的產(chǎn)品,刺激競爭和增長,有利于保護人類健康和生態(tài)環(huán)境。在REACH法規(guī)實施過程中,將促進中國化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,采用國際先進標準,改進生產(chǎn)工藝,減少環(huán)境污染,實現(xiàn)與國際先進水平接軌。但REACH在全世界范圍內(nèi)引起了巨大的反應(yīng)。而對于資金、技術(shù)、信息和生產(chǎn)技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家來說,REACH的苛刻要求將成為他們進入歐盟市場

7、的新貿(mào)易壁壘。我國企業(yè)出口到歐盟的化工產(chǎn)品及化學(xué)品相關(guān)的產(chǎn)品要滿足REACH法規(guī)的要求,將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。REACH法規(guī)實施對我國企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面:    (一)削弱我國企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示,2006年中歐的化學(xué)品貿(mào)易已經(jīng)達到198.71億美元,涉及化學(xué)品多達1000多種。出口產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴重的產(chǎn)品,主要集中在涂料、燃料、橡膠、塑料制品和有機中間體等領(lǐng)域,出口超過1000噸的化學(xué)品有230多種,超過100噸的有500多種。具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢,且向歐盟出口的大多是中小化工

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