江蘇省履約示范子項目總結(jié)報告-中國pops履約行動

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1、中國履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)項目江蘇省履約示范子項目總結(jié)報告江蘇省環(huán)境保護廳江蘇省環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)國際合作中心一、背景（一）項目來源《關(guān)于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《斯德哥爾摩公約》）是國際社會為保護人類免受持久性有機污染物危害而采取的共同行動，是繼《蒙特利爾議定書》后第二個對發(fā)展中國家具有明確強制減排義務(wù)的環(huán)境公約，落實這一公約對人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國政府于2001年5月率先簽署了《斯德哥爾摩公約》，2004年11月11日公約在中國正式生效。中國政府鄭重承諾，采取有效的措施，履行公約規(guī)定的減少或消除受控名錄中的各類POPs物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，

2、逐步減少或消除源自無意產(chǎn)生以及源自庫存等的POPs物質(zhì)排放。簽署公約十余年來，中國政府高度重視，把履約工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“兩型社會”建設(shè)的重要舉措，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)和專家的共同努力，及國際社會的大力支持和幫助下，履約工作取得了積極進展：國務(wù)院批準了《中國履行斯德哥爾摩公約國家實施計劃》（以下簡稱《國家實施計劃》），確定了我國履約目標、措施和具體行動；組建了由環(huán)境保護部牽頭、14個相關(guān)部門共同組成的國家履約工作協(xié)調(diào)組，利用國內(nèi)外資金，開展了滴滴涕、氯丹和滅蟻靈替代技術(shù)評估與示范，完善了相關(guān)管理政策和技術(shù)標準，強化了履約監(jiān)督和管理能力，開展了廣泛的宣

3、傳和技能培訓，同時注重調(diào)動行業(yè)和企業(yè)自覺落實國家履約要求的積極性，為順利完成履約淘汰任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2008年5月，國家環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心（以下簡稱外經(jīng)辦）召開了“中國履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)項目啟動會”。該項目旨在推動和加強地方POPs履約能力的建設(shè)，通過樹立若干POPs履約示范省市，在示范區(qū)域引入先進的環(huán)境友好且經(jīng)濟有效的替代品和/或替代技術(shù)，促進在示范區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)POPs物質(zhì)的淘汰和替代，加強無意類POPs污染源排放污染控制和削減。2011年6月，環(huán)保部外經(jīng)辦下發(fā)了《關(guān)于征求參加中國履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)項目第二批示范省市工作的函》（環(huán)外經(jīng)函[2011]14

4、8號）。在2008年第一批滬、粵、陜、甬四省市示范工作的基礎(chǔ)上，環(huán)保部與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織溝通，選擇有條件的部分省/市作為項目的第二批示范地區(qū)，為各省市實施地方POPs“十二五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，并為全國其它地區(qū)開展POPs履約工作積累了經(jīng)驗。2011年7月，江蘇省環(huán)境保護廳向外經(jīng)辦遞交了《江蘇省關(guān)于申請成為“中國履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)項目”第二批示范省的函》及相關(guān)申報材料。在充分調(diào)研和比較的基礎(chǔ)上，江蘇省被批準成為第二批十個示范省份之一參與該項目。（二）項目基本情況2011年12月，江蘇省環(huán)保廳正式與環(huán)保部外經(jīng)辦簽訂項目實施協(xié)議。根據(jù)江蘇的特點和實際情況，我省在加強POPs履約機構(gòu)

5、和協(xié)調(diào)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，主要從監(jiān)管能力、宣傳普及、培訓教育、技術(shù)支撐四個方面開展了形式多樣、富有成效的履約能力建設(shè)活動。受省廳委托，江蘇省環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)國際合作中心（以下簡稱“國際合作中心”）牽頭負責項目的日常組織管理，并與省固廢登記管理中心（固管中心）、省環(huán)境監(jiān)察局（環(huán)監(jiān)局）、省環(huán)境宣教中心（宣教中心）等直接相關(guān)的業(yè)務(wù)處室（單位）聯(lián)動協(xié)作，共同推進項目的實施。二、項目管理POPs污染防治和履約工作牽涉的行業(yè)、部門多而廣，且知識信息更新快，任重而道遠。為充分調(diào)動各方工作積極性和主動性，形成高效的聯(lián)動協(xié)作局面，我省采取省環(huán)保廳內(nèi)部聯(lián)席會議制度與省級層面環(huán)委會機制相結(jié)合的POPs履約機構(gòu)和協(xié)

6、調(diào)機制。?省環(huán)保廳內(nèi)部設(shè)立“聯(lián)席會議制度”省環(huán)保廳于2012年5月設(shè)立了“外事管理及履行國際環(huán)境公約聯(lián)席會議制度”，會議由省廳分管副廳長為召集人，全廳十四個處室（單位）的領(lǐng)導為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國際合作中心，負責日常事務(wù)的開展。在此聯(lián)席會議制度框架下，履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)項目所涉及到的國際合作中心、固管中心、環(huán)監(jiān)部門、宣教中心四個重點處室（單位）通力合作，確保示范項目各項任務(wù)指標在規(guī)定的時間內(nèi)圓滿完成。具體職責分工如下：國際合作中心：主要負責示范項目日常工作的組織、實施和推進，牽頭組織必要時召開的聯(lián)席會議，與各相關(guān)單位（部門）進行溝通、協(xié)調(diào)，確保示范項目的順利推進和圓滿完成

7、；開展針對相關(guān)政府職能部門管理人員和重點企業(yè)管理及技術(shù)人員的履約宣貫培訓，普及POPs履約相關(guān)知識；配合開展履約宣傳活動；重點負責江蘇省典型POPs污染場地土壤修復(fù)技術(shù)信息庫構(gòu)建及評價體系研究工作。固管中心：負責按環(huán)保部要求落實POPs統(tǒng)計報表制度，及時掌握二噁英、多氯聯(lián)苯等類POPs數(shù)據(jù)信息；參與江蘇省新增列POPs污染調(diào)查，了解省內(nèi)新增POPs的基本情況；加強對省內(nèi)二噁英類POPs重點企業(yè)的監(jiān)管，參與相應(yīng)的執(zhí)法檢查；提供對POPs類物質(zhì)的最