我國政府采購法律體制缺陷重構(gòu)

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1、.描述：摘要：圍繞政府采購出價清單的多輪談判預示著我國加入G?PA的日期臨近，我國現(xiàn)行政府采購體制的內(nèi)在沖突以及與G?PA的外圍對接障礙都凸顯重構(gòu)政府采購法律體制的迫切需求。為了推進國際經(jīng)濟一體化，促進世界貿(mào)易的自由化，審視政府采購體制的缺陷，轉(zhuǎn)變政府立法理念，以公平、正義、透明領銜各項采購制度設計，才能從根源上破除政府采購的困境，實現(xiàn)政府采購體帝功能地有效發(fā)揮。關鍵詞：政府采購法；招標投標法：自由貿(mào)易；政府采購協(xié)定；職稱論文國際問的經(jīng)貿(mào)合作愈加頻繁，各國政府采購總體規(guī)模也水漲船高。就我國而言，自《政府采購法》

2、頒布l0年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的11?332億元，10年間增長了10倍?！闭少彽默F(xiàn)實發(fā)展必然迫切渴求相關立法的規(guī)范和約束。從國外立法情況來看，尤其是西方發(fā)達國家，經(jīng)過200多年的采購實踐，都已形成了一套較為完善的政府采購模式和法律制度。而為了推動世界貿(mào)易在更大區(qū)域內(nèi)和更高層次的自由化，作為W?TO諸邊協(xié)定之一的G?PA(A?greem?ent?on?Governm?ent?Procurem?ent政府采購協(xié)定)在馬拉喀什簽署，并于1996年1月1日起，正式生效。盡管

3、我國目前還不是該協(xié)定的成員，但按照我國人世所作出的承諾，我國已于2007年12月向W?T?O秘書處提交了加入G?PA的申請和附錄～出價，正式啟動了加入G?PA的談判工作。從長遠來看，加人G?PA有利于促進我國改革開放的進一步深化，同時也能更好地適應世界經(jīng)濟的一體化發(fā)展。但現(xiàn)行的政府采購法律制度的固有缺陷以及存在大量與G?PA不相協(xié)調(diào)的沖突嚴重制約加入GPA的步伐，也使政府采購實踐面臨諸多難以解決的困境。如何使目前國內(nèi)政府采購的立法與G?AP規(guī)定相協(xié)調(diào)，并在最大限度地維護本國經(jīng)濟利益是我們當前立法亟待解決的問題之

4、一。一、各國政府采購法律制度的特征截止2013年7月，G?PA有包括美日英等發(fā)達國家在內(nèi)的41個成員。豐富的理論探討及多年的法律實踐使這些國家的政府采購立法均顯得更為成熟和完善?？偨Y(jié)這些國家的立法特征無疑能為我國進一步完善采購法律制度提供豐富的素材和寶貴的經(jīng)驗。(一)推進國際貿(mào)易自由化的立法思想...正是政府采購規(guī)模的不斷擴大，向國外市場采購商品和服務變得越來越普遍。然而隨著外國強勢的供應商和產(chǎn)品大量地流入，本國的贏弱的經(jīng)濟市場遭受到巨大的沖擊，為此，許多國家開始規(guī)制政府采購，后逐漸演變成一種國際慣例。新的貿(mào)易

5、保護主義開始抬頭，美國1933年的《購買美國產(chǎn)品保護法中》就規(guī)定：聯(lián)邦政府在進行采購時，必須購買本國產(chǎn)品，除了有以下情況外：第一，本國所供應的產(chǎn)品或者服務價格不合理。第二，本國所供應的產(chǎn)品或者服務質(zhì)量或者數(shù)量不甚滿意；第三，本國所供應的產(chǎn)品或者服務不符合美國的公共利益。各國均秉承著“本國利益至上”的理念，排斥國外產(chǎn)品進入本國市場。這樣的國際市場無疑不利于各國經(jīng)貿(mào)的自由交流和發(fā)展，一些發(fā)達國家開始意識到需要通過制定國際協(xié)議來規(guī)范政府采購，“通過建立一個有效地關于政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法方面的權(quán)利和義務的多

6、邊框架來實現(xiàn)國際貿(mào)易更大程度自由化，改善國際貿(mào)易運行環(huán)境?！弊源耍珿PA在一些發(fā)達國家的極力倡議下，經(jīng)多輪協(xié)商，最終得以公諸于世。GPA協(xié)定在其序言中即開篇明義的指出：“政府采購需要建立一個有效多邊體制，以期實現(xiàn)國際貿(mào)易更大程度的自由化和擴大化，改進國際貿(mào)易的指導框架。”GPA的立法思想又具體化為若干基本原則：非歧視原則、國民待遇原則、透明度原則。非歧視原則要求成員方不得基于國別或者所有權(quán)等因素對國內(nèi)外供應商之產(chǎn)品、服務實行差別待遇。國民待遇原則則要求成員方對別國的供應商提供的產(chǎn)品或服務給于不低于向本國所供應之

7、產(chǎn)品或者服務。透明度原則要求成員方應該建立一個公正、透明的有效競爭市場，排斥行政壟斷。G?PA的各成員為了落實上述基本原則，紛紛對本國的政府采購立法進行修改，美國在加入G?PA之后，便就本國法律作出了調(diào)整，其《美國貿(mào)易法案》以明文規(guī)定，政府采購市場對GPA其他成員方對等開放，但不向未加入WTO、GPA協(xié)定之國家同等對待。德國的《反限制競爭法》作為目前規(guī)范其政府采購的主要法律之一，亦規(guī)定了“非歧視原則、競爭與透明原則、最經(jīng)濟中標原則等6大原則。英國、新加坡等國則通過“物有所值”原則來實現(xiàn)政府采購利益的最大化，并不

8、失公正促進世界經(jīng)濟一體化發(fā)展。國際貿(mào)易的自由化有賴于各國政府消除采購中不可逾越的行政壁壘，以公平、自由之指導思想貫徹立法其中，并真正內(nèi)化為具象機制。(二)建立了明確細致且富有成效的政府采購體制GPA并不要求成員國的政府采購體制都要保持一致性。從各國的立法和實踐來看，其采購體制各具特色，是基于本國政治體制與采購實踐所作出的選擇。但窺視其中，可發(fā)現(xiàn)各G?PA成員國對其政府采購的主體范圍，信