邵宇戶籍改革釋放二次人口紅利

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1、邵宇：戶籍改革釋放二次人口紅利發(fā)表于2014-08-05來源于：上證觀察家戶籍制度改革紅利體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)和人口紅利兩方面。從我們對(duì)戶籍改革對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的測(cè)算結(jié)果看，如果2014年開始推進(jìn)深入改革，那么2014-2020年戶籍改革紅利對(duì)GDP增速的拉動(dòng)作用在平均每年1%左右，戶籍改革紅利對(duì)GDP總體的貢獻(xiàn)率將達(dá)到5%。從新人口紅利方面看，戶籍制度改革可以明顯緩解勞動(dòng)力緊張問題，因?yàn)楦母飳姆寝r(nóng)勞動(dòng)傾向、平均工作時(shí)間以及工作效率提升幾個(gè)方面拉長(zhǎng)人口紅利。這會(huì)使得僅僅考慮計(jì)算適齡勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的所謂“

2、劉易斯拐點(diǎn)”在中國(guó)成為一個(gè)偽命題。擺脫了戶口的束縛，如此巨大的人口先后來到城市，能夠提供的不僅僅是曾經(jīng)極度“廉價(jià)”的勞動(dòng)力，更多的是智慧、創(chuàng)造力和公民能力。各種配套的平權(quán)改革會(huì)提供更多平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步消除貧困和兩極分化，并培養(yǎng)出一個(gè)日益壯大的中產(chǎn)階層。而一個(gè)巨大中產(chǎn)階層就意味著一切，他們相對(duì)穩(wěn)定、開放、理性和包容。這將全面重塑中國(guó)的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、文化和政治。新型城鎮(zhèn)化必須回歸“人口城鎮(zhèn)化”，戶籍制度改革的關(guān)注核心在于“半城市化”農(nóng)民工的市民化，即市民工作生活消費(fèi)模式、社會(huì)福利和公共服務(wù)均

3、等化；土地改革的核心理念在于保障農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)；土地和戶籍等制度改革將充分盤活勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)四大要素，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，從而破解二元結(jié)構(gòu)失衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。管他什么城里人、鄉(xiāng)下人，從今以后，中國(guó)只有市民和公民，這必定是一個(gè)偉大時(shí)代的開端。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下文稱《改革意見》），明確了戶籍制度改革的時(shí)間表和具體目標(biāo)，并對(duì)改革路徑和操作方法做了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，這標(biāo)志著戶籍制度的新一輪深度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。城鄉(xiāng)戶口

4、，后會(huì)無期建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分成為《改革意見》中最重要的亮點(diǎn)。城市與農(nóng)村居民身份標(biāo)識(shí)從此統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間的藩籬就此打破。中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制在制度上嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的自然發(fā)展，其中首要的障礙是戶籍制度，其本質(zhì)是限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在建國(guó)初期，為了集中力量進(jìn)行工業(yè)化改造，國(guó)家采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的方式，以極低的糧食價(jià)格補(bǔ)貼工業(yè)的發(fā)展。為了保證糧食的供應(yīng)，國(guó)家通過戶籍制度把農(nóng)民穩(wěn)定在土地上。然而隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種身份限制越來越成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大阻

5、力之一。它在城鄉(xiāng)之間建立起一種基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等基礎(chǔ)上的全方位不平等，農(nóng)業(yè)人口也因此淪為“二等公民”。在1954年新中國(guó)的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》中，把“遷徙自由”列為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。隨后1954-1956年成為我國(guó)歷史上戶口遷移最頻繁的時(shí)期，大量的農(nóng)民進(jìn)城居住并獲得工作。但是，農(nóng)村人口過度頻繁的流出給政府管理和經(jīng)濟(jì)秩序帶來了巨大的管理問題。因此，在1955年后政府先后發(fā)布各種政策性文件限制農(nóng)民進(jìn)城。1958年的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》更是規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須

6、持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。1964年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部戶口遷移相關(guān)規(guī)定的基本要點(diǎn)時(shí)提出兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。最后，在1975年的修憲中，“遷徙自由”被正式刪除。此后公安部具體規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的內(nèi)部控制指標(biāo)，即每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5‰。在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，城市與農(nóng)村以及城市之間處于一種“隔離”狀態(tài)之中。出生

7、在農(nóng)村的孩子如果想進(jìn)入城市，只有考學(xué)、參軍（提干）、招工（或者頂替在城市工作的父輩）、婚嫁等非常有限的幾種“鯉魚跳龍（農(nóng)）門”的具體途徑。第二次放開農(nóng)民遷徙自由權(quán)利發(fā)生在1984年。1980年代第3個(gè)中央1號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中包含一條不引人注目的通知：“1984年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶?！北M管戶籍制度仍然存在，但是這個(gè)通知實(shí)質(zhì)上賦予了農(nóng)民進(jìn)城打工的權(quán)利，中國(guó)的城市化進(jìn)程由此才開始真正發(fā)展，也由此產(chǎn)生了中國(guó)特有的“

8、農(nóng)民工”的概念。1990年代初是第一次農(nóng)民外出務(wù)工的高峰，近十年的外出務(wù)工的發(fā)展則是又一次的農(nóng)民遷移高峰。農(nóng)民的遷移成本在一直下降，但是一直無法獲得城鎮(zhèn)戶口的捆綁福利，在制度上仍然是不被重視的群體。正如有學(xué)者所言，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的終極因素，就是兩個(gè)：圈地運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民工———如果沒有這兩條，就無法想象爆炸性的城市化和世界工廠地位?！边@種特殊的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會(huì)保障和土地利益等，使得捆綁在農(nóng)業(yè)戶口上的“農(nóng)民工”，不得不作為城市的臨時(shí)公民，“暫